Державно-правові аспекти третього та четвертого універсалів
Третій та Четвертий універсали ЦР розроблялися в умовах, коли в Росії владу захопили більшовики і почався процес поширення та закріплення тоталітарної системи, коли розпочалася інтервенція червоної Росії проти проголошеної Української Народної Республіки в умовах загострення подій Першої світової війни.
Після жовтневого перевороту ЦР звернулася до народу з відозвою "До всіх громадян України", в якій засудила незаконні дії більшовиків, котрі узурпували владу військовою силою. 7 листопада 1917 р. вона оприлюднила свій Третій універсал, в якому проголосила:
- створення Української Народної Республіки у складі федерації вільних народів Росії;
- до Установчих Зборів України вся законодавча влада належить ЦР, а виконавча - правительству, тобто Генеральному секретаріатові;
- скасувати приватну власність на поміщицькі, удільні, монастирські, кабінетські та церковні землі;
- на території УНР ввести 8-годинний робочий день;
- запровадити державний контроль над виробленою продукцією;
- спрямувати зусилля на припинення воєнних дій і розпочати мирні переговори;
- відмінити смертну кару в УНР;
- встановити і поширити органи місцевого самоврядування і правопорядку;
- надати національно-персональну автономіюнаціональним меншинам (росіянам, євреям, полякам та ін.);
- призначити на 27 грудня (9 січня 1918 р.) 1917 р. виборидо Українських Установчих Зборів і видати відповідний виборчий закон.
Історико-правове значення Третього універсалу полягає у відродженні ним української національної державності.
В умовах, коли більшовицька Росія розпочала війну проти УНР і вела масований наступ на Київ 9 січня 1918 p., ЦР приймає свій останній, Четвертий універсал, в якому констатує:
- проголошення УНР самостійною, ні від кого незалежною, вільною, суверенною державою українського народу;
- мирне співіснування з усіма державами, невтручання у внутрішні справи одне одного;
- до Установчих Зборів законодавча влада належить ЦР, виконавча уряду - Раді народних міністрів;
- земля, води, надра, ліси оголошувалися всенародною власністю;
- гарантувалася національна та особиста свобода громадян УНР;
- передбачалося вирішення соціальних проблем (земля, робота, зарплата, трудове законодавство);
- виконання означеного покладалося на Всеукраїнські Установчі Збори.
Отже, Четвертий універсал завершив процес відновлення української національної держави.
Ключові поняття: універсал, федерація, самостійність, незалежність, національна держава, Установчі Збори.
Історико-державна подія: 7 листопада 1917 р. - прийняття Третього універсалу, проголошення УНР. 9 січня 1918 р. - прийняття Четвертого універсалу, проголошення самостійності УНР.