123

Парламент

ПАРЛАМЕНТ (франц. parlement, от parler - говорить, говорить) - название высшего общенационального выборного (полностью или частично) представительного и законодательного органа государственной власти, действующий на постоянной основе.

Представительный характер П. предопределяют его выборность и коллегиальность. Деятельность П. определяет содержание и характер парламентаризма как системы взаимодействия государства и общества. Парламенты выполняют учредительную роль относительно других элементов государственного механизма на основании концепции народного представительства. Именно как представительные органы парламенты начали формироваться во время революций XVII-XVIII вв. и дальнейшего общественного развития государств Европы и Америки в XIX в. Национальноисторични и политические условия соответствующих государств определяли конкретную форму парламентов.

Основными характеристиками П. является его структура и организация формы закрепления и содержание компетенции; главные направления деятельности; его состав. По структуре парламенты делятся на однопалатное (система монокамерализму) и двухпалатные (система бикамерализма). В последнее время осуществляется процесс перехода унитарных государств от однопалатной системы к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия) и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия). Нижняя палата П. всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата может формироваться различными путями: прямыми выборами (США, Италия, Австралия, Япония); косвенными выборами (Франция, Австрия, ФРГ), по наследственным признаком (Великобритания), по назначению главы государства (Канада); смешанным способом (Непал) .

В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних. Количество парламентариев может определяться конституцией; устанавливаться через численный минимум и максимум состав П. или на основе принципа определения нормы представительства. Свидетельством профессионального характера П. является его сессионный организация работы.

Парламентские фракции, руководящие органы и комиссии (комитеты) - важнейшие элементы структуры П. Фракции образуются по принципу принадлежности депутатов к политической партии, представляемого в представительном органе, либо из представителей нескольких партий, которые проводят единую или близкую линию в политике. Отсутствие формально определенного статуса фракций не отрицает их существование в парламентах. Руководящие органы П. могут быть единоличными (председатель парламента, палаты) и коллегиальными (бюро, президиум, правление и т.п.). Задача комиссий (комитетов) - предварительная подготовка вопросов, которые затем рассматриваются на сессионных заседаниях. Комиссии могут быть постоянными, временными, специальными, иметь статус следственных комиссий (комитетов по расследованию) и т.д. Традиционными функциями парламентов является законотворчество, принятие бюджета, контроль за деятельностью органов исполнительной власти, а также внешнеполитическая и судебная. Именно законодательные полномочия составляют главное назначение П.

Раздел IV Конституции Украины 1996 г. устанавливает основы конституционного статуса П. в Украине - Верховной Рады Украины как единого органа законодательной власти (ст. 75). Основным законом урегулирован его структуру, сессионный организацию работы, главные полномочия; основы правового положения народных депутатов Украины и Председателя Верховной Рады Украины, статус комитетов, временных специальных и временных следственных комиссий; роль Верховной Рады Украины в механизме распределения государственной власти; сферу общественных отношений, определяется только законами Украины и т.п. Согласно Конституции Автономной Республики Крым Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом Автономной Республики Крым, представляющий интересы граждан, общие интересы населения, территориальных общин, местного самоуправления Автономной Республики Крым в целом и осуществляет свои полномочия с целью содействия и обеспечения реализации их прав и законных интересов, а также решения вопросов сбалансированного социально-экономического, культурного и других направлений развития Автономной Республики Крым.

Парламентское большинство - устойчивое, добровольное объединение парламентариев на основе согласования их политических позиций, что составляет большинство от конституционного состава представительного органа власти, имеет правовой статус и формализованные принципы, цели и основания деятельности.

Историческими и структурными условиями возникновения и существования П. б. является теория разделения властей, система сдержек и противовесов, парламентская и смешанная республиканские формы правления. Последние характеризуются тем, что высший орган исполнительной власти контролирует парламент с помощью партийного большинства в представительном органе, на которую он и опирается в своей деятельности. Если правительство теряет поддержку этого большинства, парламент выражает вотум недоверия высшему органу исполнительной власти, имеет своим следствием его отставку. В таком случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы представительного органа. П. б. - Элемент механизмов распределения полномочий между парламентом, главой государства и правительством, процедуры формирования правительства, его политической ответственности перед представительным органом власти. П. б. основном фактически означает партийное большинство в парламентах. Конституции некоторых государств (Болгарии, Греции, Румынии, Словении, Португалии) формализуют ее компетенцию относительно избрания премьерминистра и формирования правительства. Так, лидера политической партии (их коалиции), что по результатам выборов имеет большинство мест в представительном органе власти (нижней палате), или руководителя крупнейшей парламентской группы назначает премьерминистр, который имеет значительные полномочия по персональному составу правительства. Конституции также регулируют процедуру определения волеизъявления П. б. - Инвеституру правительства, необходимую для его легитимного и легального утверждения. П. б. рассматривается теорией конституционализма как главная предпосылка и средство стабильности правительств. Однако функционирование П. Б., ход указанных конституционных процедур во многом зависят от реальной расстановки партийнополитичних сил и их представительства в парламенте. Достаточно распространенной является практика согласования позиций - консультаций главы государства с руководителями крупнейших фракций в парламенте до назначения премьерминистра. В Украине для назначения Президентом Украины премьерминистра требуется согласие более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины; премьерминистр Украины направляет работу Кабинета Министров Украины на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины (ст.114 Конституции Украины).

Необходимость применения политической ответственности высшего органа исполнительной власти перед парламентом, его характер основном определяются потребностями конкретного политического курса, реальными политическими интересами. Однако рационализация парламентского правления привела к конституционного закрепления порядка привлечения правительства к политической ответственности - института вотума недоверия. Результат применения этой процедуры во многом зависит от поддержки правительства большинством в парла

ментов. В подавляющем большинстве стран с двухпалатным парламентами правительство несет ответственность только перед нижней палатой. Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины может быть рассмотрен Верховной Радой Украины по предложению не менее трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава. Принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров большинством от ее конституционного состава влечет за собой отставку правительства (ст. 87, 115 Конституции Украины).