Государства и политическое развитие Украины

В условиях глубокого экономического и политического кризиса, поразившего советское общество, развалился Советский Союз. В этих обстоятельствах 24 августа 1991 Верховная Рада Украины принимает исторический документ - Акт провозглашения государственной независимости Украины. Который был принят подавляющим большинством населения на Всеукраинском референдуме 1 декабря этого же года. В этот день также состоялись выборы Президента Украины. Им стал Л. Кравчук. Исторической заслугой Л. Кравчука является то, что он последовательно реализовал идею независимости Украины и возглавил осуществления государственных процессов на первом этапе создания самостоятельной Украины. После этого началась перестройка Украины как независимого государства. Была введена новая государственная символика и атрибутика. В январе 1992 г. утвержден новый гимн "Ще не вмерла Украина" (автор музыки - М. Вербицкий). Государственный флаг сине-желтый; в феврале 1992 г. - малый герб в виде трезубца, который является главным элементом большого Государственного герба. Украина создала собственные вооруженные силы, были сформированы институты власти.

Вместе с тем в 1992-1994 гг. Политическая ситуация в стране была достаточно острой. Ухудшалось социально-экономическое положение, калейдоскопически менялись премьер-министры, шла борьба за власть между Президентом Л. Кравчуком и Верховной Радой, которая возражала против передачи исполнительной властей от советов к президентской структуры. За 1992-1994 гг Верховная Рада приняла около 450 законов, но большинство из них не сработала. Соперники обвиняли друг друга в ухудшении социально-экономического положения. В этой ситуации Президент и Верховная Рада решили досрочно прекратить полномочия и провести новые выборы.

В марте 1994 г. были проведены выборы в Верховную Раду Украины. В результате выборов значительную часть мест получили коммунисты и социалисты. Председателем Верховной Рады был избран социалист А. Мороза.

В июне-июле состоялись выборы Президента Украины. Основная борьба развернулась между Л. Кучмой и Л. Кравчуком. Во втором туре победил Кучма (52% голосов), который и стал Президентом Украины. Его программа предусматривала углубления реформ путем ускорения приватизации, укрепления собственной валюты, улучшение отношений с Россией и странами СНГ.

Главным итогом выборов стало то, что власти действительно начали формироваться с участием народа, реально существовал политический плюрализм. Выборы не привели к ослаблению противостояния между Президентом и Верховной Радой. Линия различий касалась все той же структуры власти (президентская вертикаль или система советов), отношение к приватизации земли (левые силы против приватизации земли, считая ее самым большим богатством Украины, которым нельзя торговать), политики в отношении России и СНГ (левые силы выступали за усиление интеграции с Россией и даже восстановления СССР).

Обострение политической ситуации сдерживало ход реформ и затрудняло функционирования исполнительной власти и поэтому с целью ослабления противоборства 8 июня 1995 был подписан Конституционный договор между Верховной Радой Украины и Президентом Украины об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины. По этому договору значительная часть властных полномочий предоставлялась Президенту Украины с тем, чтобы он мог использовать их для улучшения социально-экономической ситуации.

28 июня 1996 V сессия Верховной Рады Украины от имени украинского народа - граждан Украины всех национальностей приняла Конституцию - Основной Закон Украины.

Конституция состоит из 15 разделов (раздел XV содержит переходные положения) и 161 статьи. Согласно Конституции Украины является унитарным государством (ст.2) с единым гражданством (ст.4). Государственная власть осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6). Государственным языком в Украине является украинский (ст.10). В ст.20 определяются государственные символы Украины: герб, гимн, флаг, столица.

Провозглашенный в ст.8 принцип верховенства права означает, что все поведение государственных органов и государственных лиц должна отвечать требованиям права, есть воплощение высшей справедливости. Волевое, командное правления должно быть заменено управлением на основе законов.

Принципиальное значение имеет провозглашение принципов экономической, политической и идеологического многообразия. Это означает ликвидацию бывшего монополизма в собственности, политике, мировоззрении. Ключевой для всей Конституции ст.3, провозглашающей человека наибольшей социальной ценностью в Украине. Утверждение и сохранение ее прав является главной обязанностью государства. В разделе "Права и свободы и обязанности человека и гражданина" намечены систему личных, социально-экономических, политических прав человека.

Конституция регулирует организацию и деятельность высшего законодательного органа Украины - Верховной Рады, избираемый всенародно сроком на четыре года в составе 450 народных депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Украинский парламент может вносить изменения в Конституцию Украины, принимать законы, утверждать Государственный бюджет, рассматривать и принимать решения относительно Программы деятельности Кабинета министров Украины. 3 января 2006 полномочия Верховной Рады расширяются и Украина стала парламентско-президентской республикой.

Президент Украины определяется Конституцией как глава государства. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции, прав на свободу человека и гражданина. Президент не является одним из субъектов распределения власти. Он объединяет все ветви власти в единое целое, осуществляет согласительные функции относительно их деятельности, выступает в роли арбитра в случае возникновения недоразумений.

Кабинет Министров определяется в Основном Законе как высший орган в системе органов исполнительной власти. Премьер-министр назначается Президентом с согласия более половины конституционного состава Верховной Рады, то есть не менее 226 депутатов. Полномочия правительства прекращается в случае избрания нового Президента, заявления об отставке Премьер-министра, увольнение премьер-министра Президентом и принятие парламентом резолюции недоверия правительству. В конце марта 2006 г. состоятся выборы в Верховную Раду Украины и местные советы по пропорциональной системе. Лидер политического блока или партии, которые получат наибольшее количество мест в парламенте станет премьер министром Украины и будут расширены его полномочия.

С принятием Основного Закона создана качественно новую институцию в системе государственных органов - Конституционный суд. Его деятельность направлена на усиление конституционного контроля во всех сферах жизни, на стабилизацию и укрепление конституционного строя, утверждения принципа верховенства права и крупнейшей юридической силы Конституции. Функции Конституционного Суда заключаются в решении вопросов о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины, а также в официальном толковании Конституции и законов.

Таким образом, новая Конституция знаменует постепенный переход от либерального авторитаризма к конституционному демократизма, регулирование всех сфер жизни только на основе права. Однако принятие Конституции недостаточно, необходимо научиться жить по ней, повышать правовое образование граждан, усилить контроль за соблюдением законов, привести нормативно-правовую базу в соответствие с конституцией, осуществить кодификацию законодательства. Это позволит завершить строительство развитого гражданского общества и правового государства.

29 марта 1998 состоялись выборы в Верховную Раду Украины по мажоритарно-пропорциональной (смешанной) системе. В выборах приняли участие 70% избирателей. С 30 партий и избирательных блоков в парламент попало только 8. После долгой "спикериады", только 7 июля 1999 Председателем Верховной Рады Украины был избран лидер крестьянской партии Александра Ткаченко.

В октябре-ноябре 1997 г. состоялись выборы Президента Украины. Во втором туре выборов победу одержал Л. Кучма. Он в своей программе пообещал предпринять новые шаги по продолжению и углублению реформ. Это и реализация идеи двухпалатного парламентаризма, создание парламентского большинства, усиление самостоятельности местные органы власти и самоуправления, подготовка перехода к профессиональной армии, усиление борьбы с коррупцией.

В сфере экономики - ускорение темпов прироста производства, в том числе через стимулирование передовых технологий, малого и среднего предпринимательства, развитие специальных экономических зон, снижение налогов, упрощение и стабилизация налоговой системы.

В социальной сфере - уменьшение государственного долга ликвидация бюджетной задолженности по заработной плате, пенсиям, реформа пенсионной системы - приведение размера пенсий в соответствии с трудовым вкладом граждан, двукратное увеличение объемов жилищного строительства, повышение заработной платы работниками образования и науки.

В области внешней политики - стабильное партнерство с Россией, со всеми демократическими странами мира, совершенствование национального законодательства в соответствии с мировыми стандартами. Сохранение старых и освоения новых рынков украинских товаров. Укрепление связей с мировым украинством.

В январе 2000 г. в Верховной Раде сформировалась правоцентристская большинство, отстранила от руководства парламентом представителей левых - А. Ткаченко и А. Мартынюка. Новым Председателем Верховной Рады Украины был избран член Народно-демократической партии И. Плюща, который уже возглавлял парламент в 1991-1994 гг Фактически правоцентристская большинство в Верховной Раде просуществовала всего один год.

С целью обострения политической ситуации и противодействия Президенту оппозиция пыталась использовать так называемый "кассетный скандал" (магнитофонные записи якобы сделанные из кабинета Президента), попытки организовать демонстрации и манифестации (события 9 марта 2001, переходивших в массовые беспорядки) и т.д.

Верховная Рада третьего созыва вошло в историю как "парламент кодексов". За время ее деятельности были приняты Уголовный, Гражданский, Бюджетный, Таможенный, Земельный кодексы, имеет большое значение для развития правового государства в Украине.

31 марта 2002 состоялись выборы в Верховную Раду Украины. В голосовании приняли участие 65,22% избирателей. По их голоса боролись 33 политические партии и блоки. Однако в парламент удалось пройти только 6 из них. Больше всего голосов получил блок "Наша Украина" (лидер В. Ющенко) -23,53%, далее Коммунистическая партия Украины (лидер П. Симоненко) - 20,01%, блок "За единую Украину!" (Лидер В. Литвин) - 11,83%, "Блок Юлии Тимошенко" - 7,24%, Социалистическая партия Украины (лидер А. Мороз) - 6,89%, СДПУ (О) (лидер В. Медведчук) - 6,27%. Впервые за период независимости Украины на первое место в многомандатном общегосударственном округе получилась не Коммунистическая партия. Блок "За единую Украину!" Получил наибольшее количество мест в одномандатных округах. "Блок Юлии Тимошенко" и Социалистическая партия Украины собрали голоса протестного электората.

Таким образом, в парламенте Украины образовалось три полюса: центристский (вокруг блока "За единую Украину!"), Правый (вокруг блока "Наша Украина"), и левый (вокруг КПУ). В мае 2002 г. Председателем Верховной Рады Украины был избран В. Литвина, историка по специальности, бывшего главу Администрации президента. В ноябре 2002 г. премьер-министром Украины - десятым за время независимости назначен В. Януковича - бывшего председателя госадминистрации Донецкой области. Такая калейдоскопичность смены премьеров свидетельствует о сложности управления социально-экономическими процессами в стране, нестабильность в верхних эшелонах руководства, постоянную борьбу за власть, недостатки в проведении кадровой политики.

Все это приводило парадоксальные ситуации в жизни граждан Украины. С одной стороны - глубокие демократические преобразования принятие в 1996 г. Конституции Украины, но с другой - олигархический режим, пренебрежение краеугольными положениями Основного закона со стороны тех, кто должен был защищать его всеми силами. Стремление жить по европейским и мировым стандартам - и отчаянные попытки определенных политических сил, слоев населения, отдельных людей сохранить институты и порядки, унаследованные от тоталитарного прошлого. Экономическая свобода, возможность устраивать благосостояние своей семьи - и коррупция, как ржавчина, разъедала органы власти, государственные учреждения. Таковы были реалии нашей общественной жизни на рубеже двух эпох - тоталитарной и демократической.

И как следствие этих противоречий - в ноябре-декабре 2004 г. произошла Оранжевая революция. Большинство украинских граждан из числа так называемого среднего класса, интеллигенции, студенчества, других слоев населения перестали доверять аморальной власти и не захотели безропотно "выбирать" своим президентом того, кого им навязывала власть, используя пресловутый "административный ресурс". Они обнаружили высокую моральную достоинство, доказали свою политическую зрелость, сумели защитить свои демократические права и избрали на высший государственный пост Виктора Андреевича Ющенко, человека с которым связывают свои надежды за справедливость, на честную власть, на лучшее будущее, на то, что наши чиновники в конце концов будут заботиться не о собственном кармане, а о государственных и народных интересах. Время покажет, насколько эти ожидания оправдаются.

Согласно политической реформой 1 января 2006 Украина стала парламентско-президентской республикой. В конце марта состоятся выборы в Верховную Раду и местные советы по пропорциональной системе. Результаты выборов создадут условия для формирования нового парламента, правительства и органов местного самоуправления.