Основные положения Устава высшего управления Украины, принятого Центральной Радой, и "Инструкции" для Генерального секретариата Временного правительства России и их влияние на политическую ситуацию в Украине

29 июля 1917 ЦР приняла "Устав высшего управления Украины", который некоторые историки (в частности Т. Гунчак) называют "Конституцией автономного устройства Украины".

Согласно этому документу (он содержал 21 пункта):

1. Генеральный секретариат объявляется высшим краевым органом власти на Украине.

2. Генеральный секретариат формируется Центральным Советом и отвечает перед ним, а Временное правительство лишь утверждает его.

3. Свою власть Генеральный секретариат осуществляет через все правительственные органы в Украину, а все они подлежат власти Генерального секретариата.

4. Все правительственные должности в Украине, если они не выборные, замещаются Генеральным секретариатом.

5. При Временном правительстве должен быть статс-секретарь для дел Украины, которого назначает Временное правительство по соглашению с Центральной Радой.

6. Все законы Временного правительства имеют силу на Украине со дня провозглашения их в "Краевом Правительственном Вестнике" Украинский язык и т.д.

Однако Временное правительство не утвердило этого документа, а сам 17 августа выдал "Временную инструкцию для Генерального секретариата", которая была прямым отрицанием Устава и существенно ограничивала права Украины:

1. Генеральный секретариат должен стать местным органом Временного правительства, то есть обычным административным аппаратом, который мало чем отличался от губернского комиссариата. О признаках Генерального секретариата как высшего исполнительного органа автономной Украине не было ни слова, он становился промежуточной инстанцией между Петроградом и местными органами управления, да и то не во всех случаях.

2. Центральная Рада лишалась законодательных прав.

3. Все правительственные должности утверждал не Генеральный секретариат (он только рекомендовал кандидатуры), а Временное правительство.

4. В состав Генерального секретариата должны входить не 14, а всего 9 секретарей, причем 4 из них должны быть представителями национальных меньшинств. Генеральный секретариат терял секретарства военных, продовольственных, судебных дел, путей сообщения, почт и телеграфов.

5. Отвергались почти все демократические положения Устава, но наибольшим ущемлением Украине было уменьшение территории распространения компетенции Генерального секретариата по 9-ти губерний до 5-ти (за ее пределами, то есть подчиненной непосредственно Петрограду, оказалась большая часть украинских земель: Харьковская, Екатеринославская, Херсонская и Таврическая губернии).

6. Даже не упоминалось об автономии Украины и о том, что этот вопрос рассматривать Всероссийское учредительное собрание и т.д.

Таким образом, хотя "Инструкцию" В. Винниченко назвал "невзрачный клочком бумаги" и ЦС, судя по собственной резолюции, не собиралась его выполнять, а лишь приняла к сведению, издание "Инструкции" Временным правительством оказалось "циничным, бесстыдным сокрушением достигнутых договоренностей, откровенным желанием вырвать из рук украинства все его резолюционные достижения "(В. Винниченко). Она отвергала упорядочения отношений между Украиной и Россией в правовом поле и открывала простор для произвола Временного правительства. Достаточно четкую оценку его политике дала киевская "Рабочая газета" в статье "Мелкое мошенничество в великом деле": "Когда правительство полагалось заплатить своего векселя, выяснилось, что Временное Правительство не является правительство, достойное великой державы, а есть мелкий мошенник, своим мошенничеством хочет уладить большие политические проблемы ". Таким образом, между Центральной Радой и Временным правительством обострились противоречия, назревал конфликт. Сложилась специфическая ситуация, когда Центральная Рада не имела реальной силы, чтобы категорически отвергнуть денонсировать инструкцию, а Временное правительство не имело возможности реализовать ее на практике.

консерватизм основные идеи