Обстоятельства принятия и основные положения III Универсала. Почему в Украинской Центральной Раде преобладали автономистские, а не освободительное настроения?

Очередной конфликт между ЦС и Временным правительством возник осенью 1917 г. по поводу заявления о созыве Всеукраинского учредительного собрания. Временное правительство угрожал распустить ЦР и вызвал для объяснений в Петроград В. Винниченко (был издан приказ начать следствие и при необходимости арестовать и привлечь к судебной ответственности ряд секретарей). Сотрудничество Киева и Петрограда практически стала невозможна, но это противостояние было прервано большевистским вооруженным восстанием, в ходе которого Временное правительство было свергнуто (В. Винниченко, который в это время прибыл в Петроград, уже не имел кому давать пояснения).

Итак, мирный период развития украинской революции доходил до конца.

Большевистское восстание и падение Временного правительства частично решали старые проблемы, но в то же время породили новые. Одно из главных - как относиться к захвату власти в Петрограде коммунистической партией во главе с Лениным? В день вооруженного переворота ЦР инициировала создание в Киеве "Краевого комитета по охране революции в Украине", в который вошли представители разных политических сил. Сложилась довольно сложная ситуация, которая характеризовалась противоборством трех политических сил:

1. Сторонники Временного правительства, опорной базой которых стал штаб округа.

2. Большевики, которые, опираясь на Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, пытались захватить власть и в Украине.

3. Украинские национальные силы, группировались вокруг ЦР.

В конце октября в Киеве продолжались ожесточенные бои между представителями первых двух политических сил. Центральной Раде удалось в это критическое время овладеть, разоружить большевистские отряды.

Через два дня после большевистского переворота в Петрограде Центральная Рада приняла резолюцию о власти в стране, в которой подчеркивалась необходимость перехода власти "в руках всей революционной демократии", а не к советам, которые "составляют лишь часть революционной демократии". Вывод резолюции Центральной Рады был следующим: "Украинская Центральная Рада высказывается против восстания в Петрограде и будет энергично бороться со всякими попытками поддержки бунта в Украине".

Итак, Центральная Рада выступила против монополии на власть большевистской партии, которую она установила в России.

В этих сложных политических условиях Центральная Рада принимает свой III Универсал [20 ноября 1917], в котором провозглашалось образование УНР в пределах 9-ти губерний (Киевской, Волынской, Черниговской, Полтавской, Харьковской, Екатеринославской, Херсонской, Таврической / без Крыма / ). Присоединения других земель: Холмщины, части Курской, Воронежской губерний, где украинское население составляло большинство, должно было состояться согласно воле их жителей.

Кроме этого, в III Универсале объявлялось:

1. К украинским учредительного собрания вся власть в Украине принадлежала Центральной Раде и ее Генеральному секретариату (Универсал назначал выборы в них 27 декабря, а созыв - 9 января).

2. Отменялась частная собственность на помещичьи, удельные, монастырские, кабинетских и церковные земли и провозглашалась собственность всего трудового народа.

3. Устанавливался 8-ми часовой рабочий день.

4. Вводился государственный контроль на продукцию промышленности.

5. Добиваться скорейшего достижения мира.

6. Отменялась смертная казнь и провозглашалась амнистия политическим заключенным.

7. Укреплялись и распространялись права местного самоуправления.

8. Закреплялись общечеловеческие демократические свободы: слова, печати, веры, собраний, союзов, забастовок, неприкосновенности личности и жилища, возможности применения местных языков в отношениях со всеми учреждениями.

9. Предоставление русским, евреям, полякам права на национально-персональную автономию и на свободное развитие всем другим народам, которые жили в Украине.

10. Обязательства спасти от голода не только украинский народ, но и фронт и большие части Российской республики и т.д.

Таким образом, III Универсал стал актом большой исторической важности: после многолетней неволи украинский народ официально задекларировал возрождения собственного государства. Его программа провозглашала полную перестройку Украине на новых принципах, с новыми законами и экономикой. Все же, давая оценку III Универсала, необходимо подчеркнуть, что он провозглашал УНР, но в составе федеративной, демократической Российской республики. Более того, ЦР обязывалась «помочь всей России, чтобы вся российская республика стала федерацией равных и свободных народов". Странное революционное донкихотство или мессианизм, ведь Украина провозглашала себя автономией в составе несуществующего государства, Временного правительства уже не существовало, а большевистский Совнарком на главе с Лениным Центральная Рада не признавала. Надо было ЦР становиться в обороне всей русской демократии, брать на себя роль "спасителя всея России", когда Украина имела более чем достаточно своих проблем? Ответ однозначный - нет ... И еще большинство этих провозглашенных преобразований остались декларативными, поскольку на их практическую реализацию уже не было времени, начинался грозный час противоборства с агрессией большевистской России.

Почему же в Украинской Центральной Раде так долго преобладали автономистские, а не освободительное настроения?

Есть ряд исторических обоснований этой проблемы. В частности, на довольно убедительные факторы указывает историк А. Д. Бойко:

1. Национально-территориальная автономия Украины в составе демократической России была одним из важных программных задач большинства в УЦР политических партий, особенно УСДРП, УПСР УПСФ, которые играли ведущую роль.

2. Автономистские настроения, которые зафиксированы в резолюции Всеукраинского национального конгресса и других представительных форумах, в трех Универсалах УЦР, свидетельствуют, что идея самостоятельности еще не получила распространения и признания в массах.

3. Среди украинской политической элиты распространенным было ошибочное представление о справедливом решении национального вопроса российской демократией. В. Винниченко писал: "Всякий сепаратизм, всякое видокремлювання себя от революционной России казалось смешным, абсурдным, бессмысленным".

4. Руководство УЦР, Генерального секретариата считало, что Украина имеет реальную возможность завоевать хотя бы автономию, а провозглашение самостоятельности оставило бы ее одинокой среди воюющих стран, фактически без государственного аппарата, без армии, без финансов. Это привело бы к легкому захвату Украина воюющими сторонами, к превращению ее в колонию.

5. Следует помнить, что борьба за автономию Украины - это долговременный исторический процесс, который уходит корнями еще в эпоху гетманата. Определенную роль сыграли и российско-украинские экономические связи, многонациональный состав украинских земель, доминирование русского населения в городах.

Итак, исходя из вышесказанных положений, провозглашение автономии УЦР отвечало требованиям времени и было логическим шагом в развитии украинской национально-демократической революции. Оценивая данный исторический период, М. Грушевский в ряде научных работ ("Какой мы хотим автономии и федерации?", "Свободная Украина" и др.) неоднократно указывал, что путь к самостоятельности Украины пролегает через национально-территориальную автономию в составе Российской Федерации.

Провозглашение III Универсалом Украинской Народной Республики было важным историческим событием, которое ознаменовало возрождение государственности Украины в ХХ в. Однако этого не произошло, поскольку Центральная Рада провозгласила создание УНР в федеративном связи с Русским государством. По мнению историка Д. Дорошенко, Украине в ноябре 1917 года должна "... совсем отделиться от России, стать самостоятельной и независимой державой". Однако главной причиной драмы УЦР, как указывает историк В. Смолий, была политическая природа Центральной Рады с ее идеями автономии и федерализма.