Причины и процесс создания украинской центральной рады

Победа Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г., падение самодержавия способствовали созданию на просторах бывшей Российской империи и в Украине в частности новой политической и общественной ситуации:

1. Власть формально находилась в руках представителей Временного правительства (исполнительных комитетов, губернских и уездных комиссаров, назначенных Временным правительством).

2. В центре и на местах возникли альтернативные органы власти - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов [до конца 1917 г. в Украине их было около 300, из них 70% сосредоточены в промышленных центрах Донбасса и Приднепровья. Особенность: в Украину Рады не играли в это время важной роли, поскольку их было относительно мало и главными у них были партии меньшевиков и эсеров, а не большевиков, как в России].

3. Поскольку ни возглавляемый кадетами Временное правительство и его представители в Украине, ни эсеро-меньшевистские Рады не имели четкой программы решения национального вопроса (отстаивали унитарную форму российского государства, признавали за Украину только право на национально-культурную автономию), 17 марта 1917 в Киеве было образовано Украинскую Центральную Раду как главное представительство политических интересов украинский перед Временным правительством. Председателем ЦС был избран (заочно) М. Грушевского.

Итак, Центральная Рада возникла как общественно-политическое объединение, координационный центр украинского национального движения. Здесь были представители Общества украинских прогрессистов, украинских военных, рабочих, кооператоров, студентов, православного духовенства, общества Украинская техников и агрономов, Украинского научного общества, педагогического общества, различных кружков, обществ и т.д. Несмотря на такое широкое представительство, в момент образования ЦР не имела права говорить от имени всего украинского народа, поскольку она не избиралась на всенародных выборах.

Так в марте - апреле 1917 года происходил сложный процесс организационного и идейного становления ЦР. Важную роль в ее укреплении и определении основных направлений деятельности сыграли три ведущие украинские партии:

1. Украинская партия социалистов-революционеров (М. Ковалевский, П. Христюк, М. Шаповал, М. Грушевский).

2. Украинская социал-демократическая рабочая партия (С. Петлюраб В. Винниченко, М. Порш.

3. Украинская партия социалистов-федералистов (С. Ефремов, Д. Дорошенко, А. Никовский).

Быстрому росту авторитета и популярности ЦР способствовали:

1. Демократический всеобъемлющий принцип ее формирования.

2. Национальный, социально-классовый и территориальный принцип представительства в ее составе.

3. Отстаивание назревших и близких народа идей национально-территориальной автономии и социально-экономических преобразований.

Все это обеспечило широкую народную поддержку ЦР. Свидетельством этого была стотысячная украинская манифестация в Киеве 1 апреля 1917 под национальными сине-желтыми флагами, поддержавшего резолюции ЦР, прежде об автономии Украины в составе демократической, федеративной России.

Окончательно выкристаллизовал политическую программу ЦС и завершил ее организационное построение Всеукраинский национальный конгресс (19-22 апреля 1917 г.)

Всеукраинский национальный конгресс (ВНК) состоялся 19-22 апреля 1917 г. в Киеве. На нем были широко представлены делегаты от всех украинских губерний, различных слоев населения, многих политических партий и общественных движений. Среди делегатов конгресса были представители украинских общин Петрограда, Москвы, Кубани и других городов, всего более 900 делегатов. Поэтому небезосновательно ВНК считали своеобразными Всеукраинскими Учредительным Собранием.

Главными проблемами, которые должен решить ВНК, были:

- Всестороннее обсуждение различных аспектов национально-территориальной автономии Украины;

- Реорганизация ЦР.

Делегаты заслушали доклады:

1. Д. Дорошенко - "Государственное право и федеративные соревнования на Украину".

2. А. Шульгина - "Федерализм. Притязания федеративной демократической Российской республики".

3. Ф. Матушевского - "Автономия широкая и ограниченная национально-территориальная и национальная. Притязания широкой национально-территориальной автономии Украины. Права национальных меньшинств и их обеспечения".

4. Ф. Крыжановского - "Способ и порядок фактического создания автономной Украине и отношений к российским Учредительного собрания".

5. В. Садовского - "О географических и статистические данные, из которых следует рассчитывать при создании автономии Украины".

6. С. Колоса - "Конкретные украинский домогательства к Временному правительству".

На конгрессе выступали более 70 ораторов.

Резолюции ВНК были очень лаконичными и конкретными:

- Только широкая национально-территориальная автономия Украины может обеспечить потребности всех народов, живущих на ее земле;

- Единственной подходящей формой государственного устройства России является федеративная демократическая республика.

Основные решения ВЧК:

1. Поддержано основной пункт политической программы ЦС - получение национально-территориальной автономии.

2. Санкционировано ЦР как краевой орган власти (фактически ЦР была провозглашена верховной национальной властью в Украине).

3. Реорганизовано ЦР, установлен принцип представительства и возможность ее пополнения путем кооптации (так, после военного, крестьянского, рабочего съездов состав ЦС пополнился их представителями в количестве более 100 делегатов от каждого; всего до осени 1917 г. ЦР насчитывала более 800 членов).

4. Для руководства работой ЦР был избран комитет ЦР в составе 20 человек во главе с М. Грушевским (на первом собрании ЦР комитет Центральной Рады было преобразовано в Малую Раду.

5. Среди решений конгресса было много других решений текущего характера и, в частности, решение о сооружении в Мико-лаивському саду напротив Киевского университета на месте памятника царю Николаю I памятник Т. Шевченко и т.д.

Итак, решение ВНК имели огромное значение для легитимации (узаконивания) ЦР. Несмотря на то, что она так и не прошла через процедуру всенародных выборов, ЦС, получив поддержку ВНК, теперь имела право говорить от имени всего украинского народа. Таким образом, начало апреля 1917 можем считать ее вторым днем рождения, поскольку исполнительного органа объединенных партийных и общественных организаций, которым она была в начале революции, стала высшим законодательным и исполнительным (позже исполнительные функции перейдут в Генеральный секретариат) органом украинский народа; есть ЦР вступила в ту зону, где стираются границы двух властей - моральной и публично-правовой.