БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ (франц. bureaucratie, букв .- господство канцелярии) - привилегированный слой в обществе, который специализировался на управлении государством. Возникновение Б. связано с утверждением абсолютизма и последующим выходом на политическую арену дворянства. Отличный чертами бюрократизма того времени были: систематический и иерархическое распределение функций между различными отраслями государственного управления, а в средних ведомствах - между отдельными чиновниками; внедрение принципов комплектования и прохождения службы чиновниками зависимости от личной выслуги, способностей и образования, а не по принадлежности к определенному слою феодалов, изменение материального обеспечения чиновников, оказалось в замене поместного материального содержания постоянным денежным окладом. Одной из специфических черт формирования русской Б. было то, что она имела выразительный становой дворянский характер: значительная время

тина чиновников были дворянами или становились ими, находясь на государственной службе, получая вместе с должностью определенного класса личное имущество, а затем и такое, что можно унаследовать. Получение чина, а с ним и дворянского статуса делало Б. преданной абсолютной монархии, способствовало сближению интересов верхнего и среднего слоев Б. с интересами господствующего класса.

Неуклонный рост роли денежного содержания для различных категорий чиновников, независимо от их социального происхождения, было важным показателем проникновения буржуазных черт в организации управления по абсолютизма. Участие отдельных слоев Б., особенно ее верхушки, в торгах, промыслах, откупах, наряду с другими причинами, усиливала буржуазный характер Б., предопределяла быструю ее реакцию на развитие капиталистических отношений. Российская Б. со времени своего возникновения была тесно связана с правящим классом, через что эволюция абсолютной монархии в России в буржуазном направлении происходила медленно и сопровождалась всевозможными «крепостническими» зигзагами и уступками перед дворянамикрипосникамы.

В современных условиях Б. существует в виде разветвленной сети чиновников, силового аппарата и администрации. Опыт показывает, что чиновники стремятся увеличить количество своих подчиненных, а не конкурентов или соперников и создают работу друг для друга (закон С. Н. Паркинсона). Административная элита общества постоянно обновляется за счет чиновников государственного аппарата. Накопление неэлитных элементов в элите каждый раз приводит к качественным изменениям - «верхи» теряют способность управлять государством, поддерживать прогресс. С особой остротой это проявляется в периоды природных и социальных потрясений.