123

Углубление общественно-политического и экономического кризиса

Со обретением независимости Украины оказалась в крайне сложном положении. Ситуацию осложняли психологическая, профессиональная и концептуальная неподготовленности всех государственных структур к работе в новых условиях, нарастающая экономический кризис, катастрофическое падение промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом усилия политического руководства в значительной мере расходовались не на немедленное преодоления этих явлений, а на полемику и межпартийные распри.

Украина получила в наследство хозяйство, где тотальными были господство государственно-колхозной собственности, запрет рыночных отношений, милитаризация экономики (почти 80% народного хозяйства УССР было связано с военно-промышленным комплексом). Разрыв экономических связей между бывшими советскими республиками только обострил кризис, созданную административно-командной системой. Ведь промышленность Украина производила не более 20% конечного продукта. Основную часть ее товарной продукции составили полуфабрикаты или комплектующие изделия, предназначенные для продолжения производственного процесса в других республиках. Продукцию же украинских предприятий на Западе никто не ждал. По мировым стандартам она была неконкурентоспособной.

После того как в апреле 1991 г. волна забастовочных выступлений вынудила председателя Совета министров УССР В. Масола подать в отставку, во главе правительства, получивший название «Кабинет Министров», была поставлена первого заместителя Масола В. Фокина. На протяжении 17 месяцев кабинет Фокина подвергался почти непрерывной критике со стороны партий, профсоюзов и других общественных организаций, поскольку экономическое положение в стране неуклонно ухудшалось.

В начале 1992 г. Россия осуществила либерализацию цен, как следствие - стоимость газа в Украину за год выросла в 100 раз, нефти - в 300 раз. После того как Украина стала платить России и Туркменистана реальную цену за нефть и газ, удельный вес затрат на энергоносители в продукции, которую она производила, стремительно увеличилось. Это означало повышение издержек производства и соответствующее уменьшение массы валового внутреннего продукта. Рост цен на энергоносители начал раскручивать спираль инфляции. Дефицит государственного бюджета покрывался выпуском не обеспеченных продукцией бумажных денег. Инфляция приобрела масштабы гиперинфляции. За 1992 г. деньги обесценились в 21 раз, а за 1993 г. - в 103 раза. Таких масштабов инфляции не наблюдалось в это время в одной стране мира.

В октябре 1992 г. Верховная Рада утвердила председателем правительства народного депутата Украины Л. Кучму. Последний к тому возглавлял одно из крупнейших в мире предприятий по производству ракет стратегического значения в Днепропетровске.

Новому премьер-министру пришлось работать в экономической ситуации, значительно ухудшилась. Возникли серьезные противоречия в видении путей реформирования экономики и совершенствования системы государственного управления между президентом и главой правительства. Сложными были отношения обеих высоких должностных лиц с парламентом. После угрозы Л. Кучмы уйти в отставку Верховная Рада предоставила премьер-министру полномочия издавать декреты, которые заполняли пробелы в законодательстве или даже могли изменять в определенных пределах действующие законы.

Все же, Кучма и Кравчук так и не смогли найти общего языка. После ряда настойчивых просьб Верховная Рада разрешила председателю правительства в сентябре 1993 г. уйти в отставку.

Исполнительную власть была возложена на Президента, а исполняющим обязанности премьер-министра был назначен Ю. Звягильский. Новое правительство с целью прекращения вывоза за границу сахара, мяса, масла и других продуктов резко поднял на них цены. Путем занижения фиксированного курса валют, усиления государственного регулирования цен, остановки предприятий и невыплаты зарплаты удалось существенно снизить инфляцию. Но это не стабилизировало экономику.

В июне 1994 г. правительство вновь возглавил В. Масол. Социально-экономическая ситуация в государстве продолжала ухудшаться. За дефицитом госбюджета Украины вышла на первое место в мире. Вследствие 30% уменьшение поставок нефти и газа из России государство охватила энергетический кризис.

За 1992-1994 гг Верховная Рада Украины приняла около 450 законов. Однако за неимением целостной концепции перехода к демократии с рыночной экономикой многие из них оказались оторванными от жизни и образом не сработали. Национальное законодательство не способствовало созданию надлежащего инвестиционного климата, тормозило экономическое развитие государства.

Противостояние Президента и Верховной Рады на фоне всеобъемлющего кризиса закончилось решением обеих сторон досрочно прекратить полномочия и обратиться к избирателям с просьбой подтвердить мандаты. В марте и апреле 1994 г. по мажоритарному законом состоялись выборы в Верховную Раду. Они впервые проводились на многопартийной основе.

В выборах приняли участие 32 политические партии, из которых 14 получили право быть представленными в парламенте. Однако депутатские фракции численностью более 10 человек сформировали только 4 партии: коммунистов (90), Народный рух (22), Крестьянская партия (21) и социалисты (15).

Избиратели по-разному реагировали на бездействие властных структур перед лицом кризиса. Подавляющее большинство народных депутатов предыдущего состава, которая баллотировалась на новый срок, не была избрана. Многие избиратели вообще не пошли голосовать, демонстрируя этим недоверие любой власти. Сразу было заполнено только 338 депутатских мест из 450. После трех туров голосования в декабре 1994 г. парламент согласился с предложением Центральной избирательной комиссии прекратить избирательный марафон, который угрожал стать бесконечным.

Поскольку в парламенте количественно преобладали левые группы и фракции, Председателем Верховной Рады был избран лидер СПУ А. Мороз. К сожалению, новый состав законодательного органа не преобладал за эффективностью работы предыдущий.

26 июня 1994 состоялись выборы Президента Украины. По количеству поданных голосов претенденты распределились в следующем порядке: Л. Кравчук, Л. Кучма, А. Мороз, В. Лановой и другие. Второй тур выборов в июле 1994 г. дал преимущество Кучме.