Государствообразующие процессы в Украине в 1991-2001 pp

С провозглашением независимости Украины начался переходный период, в который нужно было достичь коренных преобразований во всех сферах жизни, нового степени общественного развития:

• · В политической сфере предполагалось перейти от тоталитарной системы к демократии;
• · В экономической - от командно-директивной к рыночной экономике;
• · В социальной сфере - от «человека-винтика», которая неусыпно контролировалась системой советской власти, к активному творца собственной судьбы;
• · В гуманитарной - от классовых к общечеловеческим ценностям;
• · В международной - от политики конфронтации советские времена к интеграции в международное сообщество.

Нужно было осуществить решительные шаги путем системного обновления всех сфер общественной жизни, приобщения украинского народа к достоянию современной цивилизации. В первые месяцы независимости в Украине сложилась своеобразная политическая ситуация. Правящая Коммунистическая партия была лишена властных функций: ее деятельность была запрещена. Новая система государственной власти еще не была создана - в центре и на местах образовался вакуумвиконавчоивлады.Виниклагострапотребаупосиленни президентской власти. Для осуществления исполнительной власти был сформирован правительство Украины - Кабинет Министров. Общее руководство его деятельностью осуществлял Президент как глава исполнительной власти. Тогдашние законы предусматривали тяготение к сильной президентской власти. Верховная Рада приступила к созданию нового законодательства. Важное значение для развития демократического государства, воплощение в жизнь верховенства права должно проведения судебно-правовой реформы, призванной обеспечить создание сильной, независимой судебной власти. Однако формирование судебной власти происходило достаточно медленно и не в полном объеме. На протяжении 1992-1996 pp. парламент не принял концепцию судебно-правовой реформы, не был сформирован в те же годы и Конституционный Суд. Первые шаги реформирования государственной системы не внесли кардинальных изменений в жизни общества. Государственный строй Украины сочетал элементы парламентской республики, президентского правления и советской власти. Особенно слабой и неэффективной оказалась вертикаль исполнительной ветви власти. Правительство практически потерял контроль над регионами. В этих условиях государственный аппарат работал с перебоями, власть на местах оказалась недееспособной. Поэтому было осуществлено реформирование деятельности местных Советов, обмежившиихобовьязкамимисцевоготарегиональногосамоврядування. Зато в марте 1992 г. был образован институт представителей Президента - глав местной государственной администрации, сформированной на базе бывших исполкомов местных Советов. Представителям Президента предоставлялись довольно широкие полномочия, они были призваны осуществлять исполнительную власть в областях и районах, контролировать органы местного самоуправления в плане выполнения предоставленных им государственных функций.

Реформирование государственных органов власти. Появление новых политических партий сопровождалась серьезным обострением социально-экономической ситуации в Украине. На этом этапе государственного строительства сказывалась отсутствие научно обоснованной программы государства, реформирования экономики, перевод ее на рыночные отношения. Чтобы как-то изменить ситуацию к лучшему, принимается решение о досрочных выборах в Верховную Раду и Президента Украины.

В 1994 г. прошли досрочные выборы в Верховную Раду и Президента Украины. Принятый закон о выборах устанавливал, что новоизбранный парламент будет работать на постоянной основе, совмещение депутатского мандата с государственной или административной работой запрещалось. Закон предусматривал уменьшение срока полномочий избранного Верховного Совета с пяти до четырех лет. Последствия выборов отразили глубокое недовольство избирателей политикой правящей элиты, которая не сумела вывести страну из глубокого кризиса.

26 июня 1994 состоялись выборы Президента, а также председателей местных советов. На основе Закона о выборах 10 июля 1994 было проведено повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее количество голосов - Л. Кравчука и Л. Кучмы. Победил Л. Кучма, набрав более 52% голосов избирателей. Противостояние между законодательной и исполнительной ветвями власти своего пика достигло весной 1995 p. BУкраини возникла конституционный кризис.

Конституция Украины, принятая в 1978 p., претерпела существенные изменения: в нее Верховная Рада внесла более 200 дополнений. В Украине принимались законы, нередко вступали в противоречие с существующей Конституцией, aце подрывало принципы законности, негативно влияло на стабильность в государстве. 28 июня 1996 Верховная Рада приняла новую Конституцию Украины. В Основном Законе Украина провозглашена суверенным, независимым, демократическим, социальным и правовым государством.

Новая Конституция заложила правовые основы для активизации законотворческих процессов в Украине. Выборы в Верховную Раду Украины были проведены 29 марта 1998 Впервые в истории украинского парламентаризма они состоялись на принципах смешанной (пропорционально-мажоритарной) системы, предоставила возможность политическим партиям реализовать предоставленное им Конституцией право. Ни одна политическая партия не получила явного преимущества в парламенте. Треть народных депутатов - беспартийные, большая часть из них вошла в разных фракций.

Выборы Президента состоялись 31 октября 1999 Однако в первом туре ни один из претендентов не набрал необходимого количества голосов. Во втором туре, состоявшемся 14 ноября 1999 p., за Л. Кучму было подано более 56% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Президентом Украины на пятилетний срок избран Леонида Кучму.

Граждане Украины впервые в украинской истории воспользовались своим конституционным правом вносить коррективы в организацию государственной власти в стране. 16 апреля 2000 состоялся Всеукраинский референдум по народной инициативе. Более 80% принявших участие в референдуме, высказались за необходимость формирования двухпалатного парламента, aтакож - за уменьшения конституционного состава Верховной Рады. Избиратели высказались за то, чтобы Президент имел право досрочно прекращать полномочия Верховной Рады, если последняя в течение одного месяца не сможет сформировать постоянно действующую парламентское большинство или в случае неутверждения ею на протяжении трех месяцев подготовленного и представленного в установленном порядке Кабинетом Министров проекта Государственного бюджета Украины. Выполнение решений всеукраинского референдума по народной инициативе поставило на повестку дня вопрос о внесении существенных изменений в Конституцию Украины и избирательное законодательство.