123

Создание органов городского и земского самоуправления

Реформирование земского и городского самоуправления было вызвано:

а) необходимостью согласовать систему управления на местах с уровнем социально-экономического и политического развития общества;

б) потребностью усиленного контроля над массами, освободившимися регрормою 1861 p.;

в) ликвидировать социальную и политическую напряженность, вызванную революционной ситуацией;

г) найти опору на местах в усилении самодержавного режима.

Согласно "Положению о губернских и уездных земских учреждениях" 1864 г. в большинстве украинских губерний созданы земства - органы местного самоуправления, организованные по территориальному признаку в губерниях и уездах. Уездные земства (земские собрания) избирались населением, разделялось на три курии (группы): уездные помещики, городская курия и крестьянская курия. Выборы депутатов - гласных - проходили в каждой курии отдельно, раз в три года. Повята земское собрание возглавлял предводитель дворянства и на сессии гласные избирали на 3 года исполнительный орган - уездную земскую управу К губернских земских собраний гласные избирались по квоте: от шести уездных гласных - один губернский. Губернское земское собрание созывалось раз в год, возглавлял его губернский предводитель дворянства. Волостного и общегосударственного земства не существовало.

В 1870 г. Александр II утвердил "Городское положение", которым регрормовано и систему городского самоуправления по аналогии с земской. Отныне дворянство, игнорировало городские дела, принимало участие в самоуправлении городов. Высшим распорядительным органом власти в городе была Городская дума, которую избирали на 4 года. ее избиратели делились на три курии по имущественному, возрастному, половому и религиозным цензом. Дума формировала исполнительный орган - городскую управу и выбирала городского голову, который руководил работой и думы, и управы. Члены городской управы, избранные из гласных думы, руководили отраслевыми комиссиями городского коммунального хозяйства - образованием, больницами, почтой, путями, застройкой и т.д. Гласные работали на общественных началах, члены управы - за плату из городского бюджета.

Земства и городские управы не вмешивались в политические вопросы, в административно-территориальные, управленческие, законодательные, военные и полицейские дела местных государственных администраторов. Они занимались преимущественно социокультурными и образовательными делами. Но все же это был первый, хоть и незначительный, шаг к формированию в стране основ местной демократии.

Ключевые понятия: земство, земское собрание, земская управа, городская дума, городская управа, городской голова.

Историко-правовые события: 1864 г. - создание земств - органов Земского самоуправления в Украине в 1870 г. - реформирование системы городского самоуправления в Украине.