Начало экономических реформ

Ужасное состояние, в котором оказалась экономика Украины в середине 1990-х гг, обуславливалось, прежде всего, отсутствием реальных реформ. Не отвечая за деятельность правительства, Верховная Рада особо не переживала нехваткой соответствующей законодательной базы. Политика левых партий, которые добились успеха на парламентских выборах, было безответственным: они тянули в прошлое, которого уже не существовало, на карту ставилась независимость государства. Все это усиливало оппозиционные настроения в обществе, вызвало острые социально-политические конфликты, подрывало доверие к власти, не способствовало укреплению международного имиджа Украины.

Такие настроения встревожили «партию власти». Провозглашенная Л. Кучмой в октябре 1994 г. стратегия экономических преобразований была одобрена основной частью депутатов Верховной Рады, которые убедились в опасности предыдущего курса выжидания. Реформы начались с либерализации цен и валютного курса.

Несколько ранее Национальный банк Украины, введя жесткую дефляционную политику, в июле 1994 г. добился самого низкого (2,1%) уровня инфляции против предыдущих 3 лет. Но монетарные ограничения не подкрепляло снижение бюджетных расходов. Кратковременное обуздания инфляции достигло образованием задолженности по выплате заработной платы, пенсий и других социальных расходов и ростом кредиторской и дебиторской задолженности в народном хозяйстве. Задолженность другим странам на середину года возросло до 7 млрд. долларов США.

В конце 1994 г. общество стоит перед новым витком гиперинфляции. Курс купоно-карбованца стремительно падал. В ноябре в обращении появилась пятисоттысячных купюра, реальная стоимость которой не превышала 4 долларов США. Пытаясь помешать обесценению денег, правительство ввело фиксированный курс купонов относительно доллара и рубля. Но это привело только к росту оборотов «теневой экономики», сплошной бартеризации расчетов и оттока валюты за рубеж.

Чтобы сократить эмиссию обеспеченных товарной массой денег, правительство начало увеличивать удельный вес налогов на прибыль. Наконец, в Украину было установлено самое высокое в мире ставку подоходного налога с граждан - 90%. Поэтому и эти меры оказались ошибочными: в условиях чрезмерного налогообложения сворачивалась производственная и коммерческая деятельность.

Когда же, с целью вхождения в мировой рынок, была ликвидирована монополия внешней торговли, Украина практически сразу же стала объектом колоссального товарной интервенции из-за рубежа. На первых порах ее осуществляли сотни тысяч так называемых «челноков». Отечественный товаропроизводитель этой конкуренции не выдержал. Тысячи предприятий прекратили или резко сократили производство.

Эксперты Международного валютного фонда показали, что экономическая ситуация в Украине в 1994 г. стала хуже, чем в любой другой стране, за исключением воюющих.

Л. Кучма, стремясь получить международную поддержку реформаторском курса, вел активную внешнюю политику. Отныне она должна была стать концептуально определенной, многовекторной, прагматичной и взвешенной. Первым важным шагом на пути утверждения нового образа Украине стало решение Верховной Рады от 16 ноября 1994 о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия.

Развернулась активная работа по углублению Украина-американских отношений. 20-24 ноября 1994 г. Президент Украины находится с государственным визитом в США. Положительные тенденции в развитии межгосударственных отношений закрепил официальный визит Президента США Б. Клинтона в Украину, который состоялся 11-12 мая 1995 г. С тех пор две страны вышли на уровень стратегического партнерства.

Активизировались отношения с Канадой. Динамично начали развиваться отношения с Германией, Великобританией, Францией, Италией, Австрией, Бельгией, Финляндией, Норвегией, Швейцарией. Главным достижением в европейском направлении внешней политики стало принятие Украины в ноябре 1995 г. в Совет Европы.

Предметом особого внимания стала перестройка отношений с государствами Центральной и Восточной Европы, прежде всего с Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией, Румынией.

Долго и трудно происходило налаживание взаимосвязей с Россией как основным стратегическим партнером. Изменения к лучшему начались в 1995 г., когда был парафирован текст договора между Украиной и Россией. Однако президенты обоих государств этот документ подписали только 31 мая 1997 в Киеве. Первый государственный визит Президента Украины в Москву состоялся в феврале 1998 г. Главный его результат - заключение договора об экономическом сотрудничестве сроком на 10 лет.

Налаживание отношений с ведущими государствами мира открыло Украины путь к получению финансовой помощи. Кредиты, которые предоставлялись Европейским банком реконструкции и развития, Международным валютным фондом, Всемирным банком, правительствами США, ФРГ, Италии и других стран, помогали Украины сводить концы с концами в платежном балансе. Без них, в частности, невозможно было расплатиться с Россией и Туркменистаном за поставку нефти и природного газа. Однако, добиваясь кредитов, правительства «проедали» эти средства, тратя их на текущие проблемы, решение же самих этих проблем отодвигалось на неопределенное будущее.

Общей ошибкой правительств Е. Марчука (с июня 1995) и П. Лазаренко (с мая 1996) было именно предоставление преимущества кредитной форме получения зарубежных средств. Тогда как страна нуждалась прямых инвестиций частного зарубежного капитала, прежде всего в промышленность.

Обвинение П. Лазаренко в злоупотреблении служебным положением обусловили 2 июля 1997 его отставку, правда «по состоянию здоровья». Вскоре экс-премьер-министр оказался в тюрьме за рубежом. Масштабы выдвинутых к нему претензий со стороны правосудия поразили мировую общественность.

Следующим главой правительства в июле 1997 г. был назначен В. Пустовойтенко. Достигнув определенного оздоровления экономической структуры, уменьшения дефицита бюджета, он вместе с тем не сумел остановить рост задолженности государства по выплатам зарплаты. Экономические показатели продолжали снижаться почти во всех отраслях.

Отсутствие прозрачного законодательного поля для осуществления предпринимательской деятельности привела к созданию нерегулируемых законом монополистических объединений. Во главе их стояли так называемые «олигархи». Используя связи с представителями исполнительной и законодательной власти, они присваивали объекты приватизации за мизерные суммы и наносили государству огромные убытки. По уровню коррумпированности Украина занимала третье место в мире.

На протяжении почти всех лет независимости государство находилось в состоянии экономического кризиса. За 1990-1999 гг. Валовой внутренний продукт (ВВП) страны сократился на 59,2%, объемы промышленной продукции - на 48,9%, сельского хозяйства - на 51,5%. Реальная заработная плата уменьшилась в 3,82 раза, выплаты пенсий - в 4 раза. Все это крайне отрицательно сказалось на жизненном уровне народа. Украина вошла в число стран не только с высоким, но и растущим уровнем бедности, постоянно провоцировало политическую нестабильность и идеологическое противостояние различных общественных сил.

Наконец, попытки реформировать экономику начали приносить некоторые результаты. Максимальную ставку подоходного налога с физических лиц удалось уменьшить с 90% в 1994 г. до 40% в 1999 г. Соответственно, налог на прибыль снизился с 45 до 30%, налог на добавленную стоимость - с 28 до 20%. Существенно ослабло налоговый пресс на сельских товаропроизводителей и предприятия малого бизнеса, уменьшилось налоговое бремя на фонд оплаты труда. В специальных экономических зонах вводился режим льготного налогообложения.

Несомненным успехом стало достижение относительной финансовой стабилизации. Осенью 1996 г. в обращение вошла гривна. Правда во время денежной реформы был установлен ее завышенный курс относительно доллара США и других валют, не соответствовал реальной покупательной способности украинской валюты. Это существенно подорвало возможности отечественного экспорта. Осенью 1998 г. под влиянием российского дефолта гривна наполовину обесценилась, однако выдержала удар. С 1999 г. снижение ее курса по отношению к мировым валютам продолжалось, но в достаточно низких пределах.

Прямые иностранные инвестиции увеличились с 484 млн. долларов США в 1994 г. до 3 122 млн. в 1999 г. На первый взгляд, эти темпы роста исключительно высоки, но их абсолютный уровень для экономики был недостаточным.

Немало фирм свернули свою деятельность в Украине из-за нестабильности в правительственной политике в отношении иностранного капитала, коррумпированность чиновников, неблагосклонное отношение к иностранному капиталу значительной части общества.

Довольно сложно решался земельный вопрос. В течение 1996 г. было осуществлено разгосударствление земли и ее передача в собственность юридических лиц. Затем начался второй этап земельной реформы: выдача сертификатов, удостоверяющих право на земельный пай.

Все же через несколько лет в экономике произошли необратимые изменения. К 2000 г. форму собственности изменили более 65 тыс. предприятий и организаций. Более 70% общего объема промышленной продукции стало производиться на негосударственных предприятиях. В отраслях промышленности, которые смогли выйти со своей продукцией на внешний рынок, произошла определенная стабилизация.

классификация политической власти