Первые шаги в развитии государственности

Провозглашение независимости Украины принципиально по-новому поставило вопрос ее государственного, экономического и политического развития. Решение задачи строительства нового государства - суверенной и самоуправляющейся, независимой и открытой, демократической и правовой, как показал дальнейшее развитие событий, натолкнулось на целый ряд непростых проблем.

Предпосылки для превращения Украины из союзной республики в самостоятельное государство были подготовлены еще до декабрьского референдума. Среди тогдашних законов и постановлений, принятых Верховной Радой, особенно выделяется постановление от 9 сентября 1991, которой на территории республики вводился обращение купонов многоразового использования (так начался выход Украины из рублевой зоны). 8 октября появился закон «О гражданстве Украины», 4 ноября - «О государственной границе». Постановление от 4 сентября о поднятии над зданием Верховной Рады сине-желтого национального флага начала отказ от советской символики.

15 января 1992 Президиум Верховного Совета издал Указ «О государственном гимне Украины». Утверждалась мелодия национального гимна «Ще не вмерла Украина». А 28 числа Верховная Рада провозгласила сине-желтый флаг государственным, малым гербом Украины стал трезубец.

Реакция мирового сообщества на результаты всенародного референдума была одобрительной: уже 2 декабря о признании нового государства объявили Канада и Польша, 3 числа - Венгрия, 4 - Латвия и Литва, 5 - Аргентина, Болгария, Боливия, Россия и Хорватия. А до конца месяца независимость Украины признали 68 государств.

Следует отметить, что администрация Дж. Буша сначала отнеслась с некоторым страхом к появлению в Европе независимой Украине. Размещенные на ее территории стратегические и тактические виды ракетно-ядерного оружия превращали республику на третье в мире, после России и США, ядерную державу. Однако 25 декабря 1991 США признали Украину и вскоре установили с ней дипломатические отношения.

На протяжении 1992 г. Украину признали еще 64 государства.

2 июля 1993 Верховная Рада Украины одобрила «Основные направления внешней политики Украины». В них, в частности, отмечалось, что непременным условием развития независимого Украинского государства является его активное и полномасштабное вхождение в мировое сообщество. Прокладывая свой путь в мир, Украина будет опираться на собственные общенациональные интересы.

В течение 1992-1993 гг Украины вступила в непосредственные дипломатические связи с США, Канадой, Польшей, Германией, Францией, Китаем, Россией, Казахстаном, государствами Балтии, Скандинавии и др., присоединилась к Парижской Хартии для новой Европы », стала членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, впоследствии - ОБСЕ), многих международных организаций, в частности Всемирного банка, Международного Валютного Фонда.

Быстрое признание государственной независимости Украина десятками стран мира определенной степени породило иллюзию того, что трудности, связанные с переходным периодом, будут решены безболезненно и в короткие сроки. Но надежды на то, что «Запад нам поможет», таяли на глазах. Политические партии и движения отстаивали разные, нередко полярные позиции в вопросах внешней политики.

Одной из острых проблем, возникших перед Украиной, стало исполнение обязательств по практической реализации безъядерного статуса. Серьезную обеспокоенность вызвало и состояние Украины-российских взаимоотношений, поскольку после обретения независимости, отношения между двумя государствами стали ухудшаться. Хозяйственные отношения между ними нередко характеризовались как «экономическая война».

Правительство Ельцина надеялся сохранить за Москвой положение руководящего центра на всей территории бывшего СССР с помощью механизма Содружества Независимых Государств. В противоположность этому Украины считала СНГ институтом, который бы пополняла и координировала процесс формирования качественно новых двусторонних отношений с другими новопосталих независимыми государствами. Всего Украина исходила из того, что наиболее целесообразной формой сотрудничества в рамках СНГ являются двусторонние отношения, экономическое и политическое сотрудничество.

Верховная Рада Украины 1 декабря 1991 ратифицировала Соглашение о создании СНГ, а 20 декабря принял по этому поводу заявление, в котором подчеркнула, что Украина выступает против превращения СНГ в новое государственное образование и отрицает предоставление СНГ статуса субъекта международного права. Украина не стала участницей Ташкентского соглашения от 15 мая 1992 о коллективной безопасности. Устав СНГ, принятый 22 января 1993, не подписан Президентом Украины и не ратифицирован Верховной Радой. Следовательно, Украина не является членом СНГ де-юре, а имеет особый статус, который вытекает из ратифицированной ею Беловежского соглашения вместе с упомянутыми оговорками Верховной Рады. Кроме того, Украина имеет ассоциированное членство в Экономическом союзе СНГ.

Уже через несколько дней после провозглашения Акта о независимости Украины несколько ведущих российских политиков поставили под сомнение суверенитет нашего государства в отношении Крыма и Одесской области. Это вызвало кризис в российско-украинских отношениях. Напряженность только усиливали антиукраинские заявления и даже решения, которые принимались в стенах российской Государственной Думы так называемого «крымского вопроса».

В отношениях с Россией украинское руководство пыталось решать наболевшие вопросы методом переговоров. Правительство нашего государства отмечал, что Крым является неотъемлемой составной частью Украины, а решение Президиума Верховного Совета СССР 1954 г. о его вхождении в состав УССР полностью соответствовало как юридически-правовым нормам, действовавшим тогда, так и историческим, географическим и культурным факторам , объединявшие Украина и Крым течение долгого времени. Поэтому отсутствуют какие-либо причины для ревизии этого решения. Такая позиция в полной мере соответствовала требованиям международного права, документам, которые регулируют вопросы территориальной целостности и границ Европы.

В своей государствообразующей деятельности Президент и Верховная Рада уделили много внимания проблемам Вооруженных сил. В октябре 1993 г. Верховная Рада утвердила военную доктрину, в которой провозглашалось, что Украина не видит в соседних странах противников, а ее Вооруженные силы предназначены только для обеспечения национальной безопасности. Была разработана программа сокращения Вооруженных сил, поскольку численность армии существенно превышала критерии разумной достаточности (на момент провозглашения независимости подразделения Советской армии в Украине насчитывали 726 тыс. человек).

Важной событием первой половины 1994 г. стало подписания 14 января трехстороннего соглашения между Украиной, США и Россией о выводе стратегического ядерного оружия с Украины. 3-7 марта украинский президент посетил США, где подписал заявление о дружбе и сотрудничестве между двумя странами. Первой среди посткоммунистических стран Восточной Европы Украина присоединилась к программе сотрудничества с НАТО «Партнерство ради мира». 23 марта 1994 Президент Кравчук подписал в Брюсселе договор о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.