Восстановление власти УНР

Первый период советской власти в Украине связан с массовым террором. Только в Киеве войска под командованием бывшего полковника царской армии М. Муравьева уничтожили до 5 тыс. жителей. Вследствие неэффективного управления снизилась производительность сотен национализированных заводов и шахт, выросла безработица. Зимой 1918 г. потерпела разгрома большая сельскохозяйственная собственность. Согласно декрету о земле, крестьяне разобрали по отдельным дворам скот, инвентарь, семена. Страна начала распадаться на отдельные части. В частности были провозглашены Одесская и Донецко-Криворожская советские республики.

В начале февраля на территорию Украины вступили немецкие и австро-венгерские войска общей численностью 450 тыс. Они постепенно продвигались на восток и юг страны, не встречая значительного сопротивления советских войск. В авангарде чужеземных подразделений шли немногочисленные украинские воинские части, по немецким данным, они насчитывали лишь "две тысячи бывших солдат и офицеров, безработных и авантюристов».

Советское правительство находился в Киеве три недели, поскольку не смог организовать оборону. Перед 25 тыс. красных бойцов стояла задача не столько воевать, сколько обеспечить вывоз материальных ценностей. До конца апреля вся территория Украины оказалась под контролем германской и австро-венгерской армий. Совет народных министров и Центральный Совет вернулись в Киев. Встречали их довольно сдержанно. Население, пережившее ужасы большевистской оккупации, не знало, чего ждать от немцев и австрийцев - вчерашних врагов.

Зажиточные крестьяне, землевладельцы требовали от властей признания частной собственности на землю. Но Центральная Рада, в которой достаточно сильны были социалистические и даже пробольшевистской позиции, не желала удовлетворить эти требования. Председатель Генерального секретариата В. Винниченко вообще предлагал арестовать некоторых членов правительства, провозгласить Совет рабочих и крестьянских депутатов и провести новые выборы в Центральной Рады.

В январе Центральная Рада приняла земельный закон, в основу которого положила принцип социализации земли. Он не стабилизировал ситуацию, поскольку, с одной стороны, подпитывал иллюзии беднейшей части крестьянства, будоража революционные страсти, а с другой - настраивал против власти как крупных землевладельцев-помещиков, так и зажиточных крестьян. Село утонуло в анархии перераспределения. Недовольные были и немцы, ведь обеспечение их украинским хлебом становилось проблематичным.

Гетманат П. Скоропадского. В конце марта в Лубнах по инициативе Украинской демократическо-земледельческой партии состоялся съезд хлеборобов. Выдвинув требование восстановить частную собственность на землю, установить гарантированный ее минимум для хозяйства и предоставить остальную землю в аренду малоземельным, съезд потребовал пополнить Центральную Раду представителями хлеборобов-демократов. В Киев выехали 200 участников съезда для консультаций с руководством УЦР. Но их встреча не привела к пониманию.

С конфликта воспользовался П. Скоропадский (1873-1945) - потомок древнего гетманского рода, в прошлом генерал-лейтенант царской армии, а с 1917 г. активный проводник украинизации армии и руководитель свободного казачества. Весной он развернул бурную деятельность, в частности создал политическую организацию «Украинская народная громада», вошел в контакт с демократически хлебопашеством партией и «Союзом землевладельцев».

Оккупационное командование, не получая от УНР обещанной поддержки в снабжении центральных держав хлебом и сырьем, начало вмешиваться в ее внутренние дела. Так, главнокомандующий немецкими войсками в Украину Айхгорн издал приказ о полном засел земельных площадей. Крестьяне не имели права брать больше помещичьей земли, чем могли засеять. Малый совет ответила резолюцией, в которой отмечалось, что вмешательство в социально-политическую и экономическую жизнь Украины является недопустимым.

Немцы, как и П. Скоропадский, хотели иметь в Украину твердую власть. Стороны достигли взаимопонимания, и император Вильгельм II дал на это согласие. Фельдмаршал Айхгорн позаботился, чтобы переворот не вызвал затруднений. Его приказу были введены немецкие военно-полевые суды, обезоружены синежупанной дивизии, арестованы несколько членов правительства УНР. День 29 апреля 1918 стал последним для Центральной Рады, которая без боя сдала власть в руки провозглашенного на съезде землевладельцев гетмана. При этом ЦС успела принять Конституцию УНР, которой гарантировала широкие гражданские свободы и особые права национальным меньшинствам. Украина провозглашалась суверенным, демократическим, парламентским государством, с разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную.

30 апреля под контроль гетманцев перешли все важнейшие правительственные учреждения. П. Скоропадский обнародовал два программных документа - «Грамоту к всему украинскому народу» и «Законы о временном государственном устройстве Украины». Центральный Совет и все земельные комитеты распускались, министры и их заместители увольнялись с работы. Украина переименовывалась на «Украинское государство», ее государственно-политическое устройство ближайшее время должен решить Сейм. А до законодательную и исполнительную власть брал в свои руки гетман. В сфере социальной политики ставилась цель восстановить частную собственность на землю и передать ее бывшим владельцам.

Характерной чертой кадровой политики П. Скоропадского было то, что в отличие от предыдущего периода она была почти лишена идеологизации, узкопартийного влияния. Основной акцент делался на профессиональной подготовке, профессиональном уровне, принципиальности и патриотизме работников.

Энергичными действиями новой власти были укреплены государственный бюджет, украинская валюта. Возобновилось городское и земское самоуправление. Одним из важнейших достижений гетманата стало настойчивое национально-культурное строительство. За очень короткое время и в очень сложных условиях было открыто почти 150 украиноязычных гимназий. В Киеве и Каменце-Подольском встали национальные университеты. Начали работать украинская Академия Наук (первый президент - В. Вернадский, 1863-1945), национальный архив, национальная библиотека.

Ни одна другая власть всего периода украинских освободительных соревнований не сделала в области внешних сношений столько, сколько сделал гетманское правительство. Контакты с государствами Центрального блока остались главным приоритетом внешней политики. Вместе с тем в отличие от Центральной Рады Украинского Государство стремилось к развитию взаимоотношений с советской Россией, другими новыми государствами, возникшими на территории империи Романовых. Осуществлялись шаги по установлению дружеских отношений с государствами Антанты и нейтральными европейскими странами. Был принят закон «О посольства и миссии Украинской Державы. Дислокация украинских консульских учреждений распространилась на 22 страны и отдельные регионы. Дипломатические отношения установились с 12 странами Европы.

Однако надежды П. Скоропадского, что ему удастся обеспечить участие всех общественных классов в политической жизни, оказались напрасными. К власти на местах пришли консервативные силы, в значительной мере русифицируемые: помещики, старые земские деятели, военные. Поэтому режим гетмана имел сравнительно узкую социальную базу.

Демократические силы объединились в оппозицию: с мая начал действовать украинская национально-государственный союз, переименованный в августе на украинском национальный союз. В ответ властью были запрещены съезды нескольких партий, остановлен выпуск ряда революционно-демократических изданий, остальные подлежала цензуре. Волна арестов и репрессий затронула городские думы, уездные и губернские земства. Ограничивались политические свободы и функции профсоюзов. В Харькове рабочим не дали отпраздновать 1 Мая. Усилились преследования за забастовки рабочих, недовольных увеличением продолжительности рабочего дня до 12 часов. Наказание за забастовку предусматривало большие штрафы, тюремное заключение до 2 лет. Против рабочих использовались оккупационные войска.

На селе начался массовый движение за возмещение причиненного помещичьим хозяйствам убытки. Помещики создавали собственные карательные отряды, или действовали с помощью оккупационных войск. Специальный циркуляр обязывал населения немедленно вернуть владельцам все отобранное у них движимое имущество. Защищал права собственников и утвержден гетманом закон о праве на урожай 1918

В июне в двух уездах Киевщины левые эсеры подняли восстание. В нем приняли участие 30 тыс. крестьян. В середине июня крестьянские вооруженные выступления прокатились севером Черниговщины. Крупное восстание летом охватило земли Волынской губернии. В июле-августе поднялась антигетманские волна забастовочного движения, в частности прекратили работу почти 200 тыс. железнодорожников.

Под давлением немцев и австрийцев П. Скоропадский объявил, что важнейшими государственными проблемами является аграрная реформа и развитие промышленности. 24 октября был сформирован новый состав правительства, в которое вошли представители украинских политических партий. Казалось, открыт путь к реальной консолидации общественных сил, осуществление эффективных реформ.

И не оставил своих претензий по Украине Петроград. В июле в России было создано Коммунистическую партию (большевиков) Украины, на которую возлагалась задача восстановления советской власти. Первую неудачную попытку поднять на восстание крестьян Черниговщины большевики сделали в августе.

Между тем ситуация на фронтах мировой войны окончательно сложилась в пользу Антанты. Поражение стран Четверного союза, революции в Австро-Венгрии и Германии лишили их возможности в дальнейшем играть роль стабилизирующего фактора в Украину. Немцы и австрийцы были вынуждены вывести половину экспедиционных войск.

14 ноября П. Скоропадский неожиданно объявил изменение правительственного курса, заявив, что Украина «первой предстоит выступить в деле образования Всероссийской федерации. Ее конечной целью будет восстановление Великой России ».