Принятие конституции. Перспективы развития украинского государства

Еще в июне 1991 г. с целью оптимизации структуры власти Верховная Рада приняла концепцию новой Конституции. Однако конституционный процесс затянулся на 5 лет. Продиктованы жизнью изменения неоднократно вносились в Конституции 1978 г. таких поправок было почти 200. Промедление же с принятием Основного закона затормозило переход к новому общественному устройству и изменений к лучшему.

Президент Л. Кучма доступными ему средствами стимулировал ускорение конституционного процесса. С большим трудом удалось одолеть противоречия между фракциями и наконец принять Конституцию . Произошло это 28 июня 1996

С принятием Конституции определились основные координаты и ориентиры, совокупность общественных ценностей - все то, что формирует политико-экономическую систему государства. На базе Главного закона начались формирования национальной правовой системы, развитие политических структур, становление гражданского общества. Это сложный, длительный и противоречивый процесс.

29 марта 1998 состоялись первые (в условиях действия новой Конституции) парламентские выборы. Они осуществлялись по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. 4% барьер преодолели 8 из 30 политических партий и блоков, участвовавших в выборах. Компартия Украины получила 84 депутатских места, Народный рух Украины - 32, блок СПУ-СелПУ - 29, Партия «зеленых» - 19, Народно-демократическая партия - 17, созданное накануне выборов экс-премьер-министром П. Лазаренко объединения «Громада» - 16, Прогрессивная социалистическая партия и Социал-демократическая партия (объединенная) - по 14 мандатов.

Однако ни одна из политических сил не получила убедительного большинства в парламенте, отчетливо проявилось при выборах Председателя Верховной Рады. После длительной «спикериады» 7 июля 1998 на 69 пленарном заседании этот пост занял один из лидеров Селянской партии А. Ткаченко.

31 октября 1999 стало датой очередных президентских выборов. С 13 кандидатов больше всего голосов избирателей набрал Л. Кучма, на второе место вышел лидер коммунистов П. Симоненко. Повторное голосование (14 ноября) показало убедительную победу Кучмы.

Повторное избрание Л. Кучмы изменило расстановку сил в парламенте. 1 февраля 2000 состоялись выборы нового руководства Верховной Рады. Ее председателем стал И. Плющ. Главой правительства в конце 1999 г. был назначен руководитель Национального банка Украины В. Ющенко.

Правительство Ющенко с конца 1999 г. ввел жесткий курс на укрепление позиций государства в ключевых, стратегических отраслях экономики. Поступления в бюджет средств из топливно-энергетического комплекса позволило ликвидировать острую проблему задолженностей.

Весной 2000 г. высказывались многочисленные пессимистические прогнозы относительно последствий президентского указа «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики». Однако итоги первого года хозяйствования в условиях фактического отсутствия колхозного строя оказались вполне успешными. Производство валовой сельскохозяйственной продукции выросло за 2000 г. на 9,2%. В 2001 г. был достигнут рекордного урожая зерновых (почти 40 млн.), а валовая сельскохозяйственная продукция стала больше против предыдущего года на 9,9%.

Главным итогом 2000 г. стало то, что впервые за всю историю независимости были предприняты решительные шаги, направленные на преодоление разбалансированности между экономическими и политическими преобразованиями, достижение первых экономических успехов. Как свидетельствуют официальные источники, после затянувшегося экономического кризиса произошло реальный рост: валовой внутренний продукт увеличился на 6%, промышленное производство - на 12,9%, валовая продукция сельского хозяйства - на 9,2%.

В числе других положительных результатов - погашение задолженности по пенсиям, уменьшение внешнего долга, активизация инвестиционной, в т.ч. кредитной деятельности, рост экспортного потенциала экономики. Впервые наблюдалось положительное сальдо во внешней торговле. Доля экспорта в ВВП составляла почти 60% - это очень высокий показатель. Украине удалось избежать дефолта. Серьезно укрепилась бюджетная позиция.

В 2001 г. прирост ВВП составил уже 9,1%, объем промышленной продукции вырос на 14,2%. Инфляция снизилась до 6%. Задолженность по зарплате сократилась наполовину, почти на треть выросли реальные пенсии. Валютные резервы увеличились с 1,5 млрд. до 3,2 млрд. долларов США. Ускорение темпов экономического роста впервые сопровождалось сокращением безработицы и опережающими темпами повышения реальной заработной платы.

После снижения производства, которое длилось целое десятилетие, в течение 2 лет темпы экономического роста достигли одних из крупнейших в мире показателей.

Несмотря на это, большинство Верховной Рады, основу которой в день голосования, то есть 26 апреля 2001, составили депутаты от компартии, объединенных социал-демократов, «Трудовой Украиной» и «Демократического союза», 263 голосами «За» отправили в отставку правительство В. Ющенко. Он стал восьмым премьером, которого постигла такая участь за 10 лет независимости, но, пожалуй, первым, выпавшего из власти не столько по экономическим, сколько по партийно-политических соображений.

Президент Л. Кучма после длительных консультаций с различными политическими силами в парламенте предложил новую кандидатуру на должность премьер-министра, которым стал А. Кинах.

16 апреля 2000 состоялся Всеукраинский референдум, который должен выяснить отношение народа к таким вопросам: имеет ли Президент в ряде случаев право досрочно прекращать полномочия Верховной Рады, необходимо создание двухпалатного парламента, ограничения депутатской неприкосновенности и уменьшение количества депутатов с 450 до 300 ? Народ Украины одобрительно отозвался на все вопросы. Однако процесс реализации результатов референдума затянулся на неопределенный срок.

В определенной степени этому помешал так называемый «кассетный скандал», развернувшегося с 28 ноября 2000 Речь шла об исчезновении в сентябре того же года журналиста Г. Гонгадзе и о записях разговоров Президента с высокими должностными лицами. Оппозиция требовала отставки Л. Кучмы, однако общество не поддержало активными действиями призывы лидеров оппозиции.

31 марта прошли последние парламентские выборы, тоже - по пропорционально-мажоритарной системе. Среди партий и избирательных блоков популярным в народе оказался блок «Наша Украина» во главе с В. Ющенко. Далее шли коммунисты, возглавляемый руководителем Администрации Президента В. Литвином блок «За единую Украину», блок Ю. Тимошенко, социалисты, а также объединенные социал-демократы. Партийные фракции пополнились и депутатами, избранными от одномандатных округов.

Однако возможность перехода депутатов из одной фракции в другую привела к тому, что лидер избирательной гонки блок «Наша Украина» оказался отодвинутым на второй план. Председателем Верховной Рады стал Литвин. Пост премьер-министра Украины занял В. Янукович.

Следующие президентские выборы должны состояться в октябре 2004 г.

Сложной для украинского государства является проблема поиска собственного места в противоречиях мировой глобализации и антиглобализма.

Глобализация - это выше на данный момент фаза интернационализации (интеграции) экономики, политики и культуры, которая проявляется в растущей взаимозависимости различных обществ. Становление транснациональных хозяйственных систем, разрушают границы национальных хозяйств, связанных прочными торговыми, финансовыми, политическими, социальными и культурными отношениями, - наиболее значимый процесс, который определил лицо мира на рубеже ХХ-ХХI веков.

Глобализация влечет усиление взаимозависимости и взаимосвязей между национальными политическими институтами во всем мире, к быстрому распространению эффективных моделей государственного властвования.

Грандиозные масштабы взаимосвязей и взаимозависимостей между различными странами не только ускоряют эволюционное развитие национальных политических институтов, но придают им новые качества, как консолидирующих, так и разрушительных. Часть полномочий национальных государств получают новые межгосударственные и международные объединения. Политический суверенитет народа и национального государства как бы «размывается», государственно-политические барьеры, за недавних времен изолировали народы, «растворяются».

Примером таких изменений выступает Евросоюз, для которого характерны почти все признаки государства: избранный населением и наделен правом принимать законы Европарламент, исполнительный орган - Совет министров ЕС, которая подотчетна Европарламента и выполняет функции правительства, совместные финансово-экономические институты (валюта, центробанк, таможенный и визовый границу) и т.д.

Отдельного внимания заслуживает та роль, которую играет в глобализационных процессах США. На сегодня эта страна является безусловным мировым лидером. Именно от нее зависит направленность многих акций планетарного масштаба. Она пользуется и большинством преимуществ, предоставляемых глобализацией.

Иная ситуация складывается вокруг так называемых «переходных» обществ, к которым относится и Украина. Последние под давлением глобализации испытывают дополнительную нагрузку.

Глобальный финансовый кризис 1997-1998 гг окончательно развеяла иллюзорные представления о справедливости современного мирового порядка. Основная тяжесть кризиса были переведены на плечи стран, которые надеялись утвердить себя в перспективе как равноправные субъекты цивилизационного процесса, пытались подняться выше в мировой иерархии. Финансовые капиталы перекачивались в сильных государств, а слабые были еще более обескровлены и отброшены назад.

Однако мир, где не уменьшается, а постоянно и стремительно углубляется разрыв между богатыми и бедными государствами, не может стать стабильным и безопасным.

Неудивительно, что тенденция к критическому восприятию глобализации набирает силу. Антиглобалисты отмечают негативных последствиях доминирования в мировом масштабе транснациональных корпораций и единственной на сегодня «сверхдержавы» - США, а также на многочисленных недостатках, которые сопровождают этот процесс: резкий рост безработицы, усиление социальной напряженности, терроризм, «уголовное глобализация», тенденция к популяризации мирового сообщества и маргинализации на планетарном уровне и т.д.

Чрезвычайную актуальность приобретает вопрос осознания политиками того места, которое должна занять в новых условиях национальное государство, ведь они имеют немало средств для того, чтобы скорректировать развитие глобализационных процессов с учетом особенностей своей страны и использовать его для повышения благосостояния народа.

Долгосрочная стратегия государственного строительства должна была бы обеспечить прочные устои утверждения Украины как высокоразвитого, социального по своей сути государства, его интеграцию в цивилизационный процесс не друговартисним придатком, а страной с конкурентоспособной экономикой, способной решать самые сложные задачи своего развития.