Кризис политики перестройки. Борьба за государственный суверенитет Украины

Активизация политической жизни вызвала стремительный рост национального самосознания населения. Партии национально-государственного направления, другие демократически настроенные силы все активнее выступали против пребывания республики в составе СССР, за построение самостоятельной и независимого Украинского государства . На диаметрально противоположных позициях стояла Коммунистическая партия Украины.

Стремясь сохранить максимум власти по центру в условиях всеохватывающего кризиса имперских структур, Верховный Совет СССР принял циничный закон о выходе отдельных республик из состава Советского Союза. В республиках его назвали «законом о невыходе».

Беспокоили коммунистическую верхушку СССР и серьезные геополитические процессы, развернувшиеся в этот период в Европе. В состоянии глубокого кризиса оказались коммунистические режимы в странах так называемого социалистического лагеря. Польша, показывая направление общественных изменений, стала первой из государств, где коммунисты проиграли демократические выборы и потеряли власть. Распадался Варшавский Договор. Доживала свой век Совет Экономической Взаимопомощи.

Подталкиваемые массами парламенты советских союзных республик один за другим провозглашали декларации о государственном суверенитете в целях более широкой реализации национальных интересов. Такое развитие событий не устраивал не только консервативную партноменклатуру, но и самого инициатора перестройки - М. Горбачева, теперь уже как президента СССР. Пытаясь не допустить перерастания «суверенизации» в процесс, который бы привел к созданию независимых государств, М. Горбачев начал маневрировать. Он, в частности, предложил летом 1990 г. проект так называемого нового Союзного Договора и стал настаивать на том, чтобы союзные республики его подписали, образовав Союз суверенных государств.

Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 Этим документом провозглашались верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти республики в границах ее территории, независимость и равноправие во внешних сношениях. От имени народа Украины могла выступать исключительно Верховный Совет УССР. Территория Украины в существующих границах объявлялась неприкосновенной.

УССР имела самостоятельно формировать государственный бюджет, а при необходимости - ввести собственную денежную единицу. Предусматривалось создание собственных таможенной и налоговой систем. Указывалось право на собственные вооруженные силы, внутренние войска и органы государственной безопасности. При этом Украина должна была стать нейтральным, внеблоковым и неядерным государственным.

Государство, согласно Декларации, должна обеспечивать национально-культурное возрождение украинского народа, функционирования украинского языка во всех сферах общественной жизни.

В Х разделе, он назывался «Международные отношения», отмечалось, что внешняя политика Украины является демократической и миролюбивой. Декларация определяла основные направления и приоритеты внешней политики СССР. Опираясь на этот документ, республика активизировала свою внешнеполитическую присутствие. Особенно это коснулось развития двусторонних дипломатических отношений, расширение участия украинских дипломатов в международных организациях.

На конец 1990 г. УССР была участником 172 международных соглашений и 15 международных организаций и более 60 их органов. Кроме того, республика присоединилась к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, стала участником соглашения между правительствами СССР, БССР, УССР и МАГАТЭ о проведении международных исследований последствий аварии на ЧАЭС. Событиями значительного веса стали двусторонние договоры и соглашения с Российской Федерацией, Венгерской Республикой и Республикой Польша. Это были первые двусторонние соглашения, заключенные Украиной после 1945 г.

Правительство Украины начало практику подготовки и утверждения своих директив делегации УССР для участия в работе международных организаций. Другим новшеством стала подготовка заявлений правительства УССР по международным вопросам (агрессия Ирака против Кувейта; объединения Германии; Парижская встреча в верхах и т.п.). Впервые за всю историю деятельности СССР в ООН делегация республики использовала пребывания на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи для налаживания двусторонних отношений.

Таким образом, это время стал вторым после 1944-1949 гг периодом возросшей внешнеполитической активности Украины как составной Советского Союза. УССР сделала ряд важных шагов на пути расширения своих внешнеполитических полномочий, укрепления международного авторитета. Вместе с тем республика по-прежнему не имела собственной внешней политики и не была полноправным субъектом международных отношений. Демократические, национально сознательные силы украинского общества, политические партии и движения все больше осознавали это и работали для того, чтобы приблизить время обретения украинской государственности.

В августе 1990 г. Верховная Рада Украины приняла закон об экономической самостоятельности республики, а в июне 1991 г. решила установить свою юрисдикцию над всеми предприятиями Украины. Однако экономика республики, как и СССР в целом, осталась нереформированной: субсидии нерентабельным предприятиям составляли почти 45% государственных расходов. Административные методы, старые связи уже не действовали, а к созданию новых было далеко. Начался спад производства: в 1990 г. национальный доход сократился на 4%, а в 1991 - еще на 13%. Рос «черный рынок», значительная часть продукции вывозилась за пределы республики. Чтобы предотвратить это, 1 ноября 1990 была введена продажа товаров по карточкам потребителя с купонами. Однако эта система не сработала эффективно, мошенничества продолжались.

Проведенное руководством СССР 2 апреля 1991 повышение вдвое розничных цен без проведения надлежащей индексации вкладов фактически обесценило все накопления и оставило большую часть населения, особенно пожилых людей, без сбережений. Резко усилилась социальная дифференциация. Стимула же для развития экономики "либерализация" цен не дала, как и последующие роста цен (в январе 1992 г. они превышали уровень декабря 1990 г. уже в 8 раз).

Провозглашение Декларации о государственном суверенитете Украины способствовало дальнейшему развитию национального самосознания масс. Главенствующую роль в этом процессе сыграл Народный рух Украины за перестройку. Его политико-просветительские акции направлены на популяризацию замалчиваемой десятилетиями истории украинского народа, утверждение украинского языка как государственного, демократизацию избирательной системы. Активно действовали и другие партии.

Накануне II съезда Руха в октябре 1990 г. численность его возросла до 633 тыс. чел. Съезд провозгласил, что отныне Движение выступать за полный демонтаж существующей тоталитарной системы, в связи с названия организации были снять слова «за перестройку». Главной целью Движения провозглашалась построение ненасильственным путем независимого демократического Украинского государства.

Консервативные силы отчаянно сопротивлялись процессу демократизации, но не могли предложить позитивной программы, способной обеспечить нормальную жизнедеятельность государства. Не могли они и остановить растущей волны национально-освободительного движения, направленного против диктата могущественных союзных ведомств и коммунистической диктатуры в целом.

В Верховной Раде УССР, возглавленной Л. Кравчуком, противостояние между большинством депутатов, принадлежавших к КПУ, и организована в Народный Совет демократической меньшинством заблокировало принятие многих прогрессивных законодательных актов. Но народ Украины желал наполнить Декларацию о суверенитете реальным содержанием. Поэтому КПУ быстро теряла поддержку масс. Соотношение сил в парламенте все меньше соответствовало настроениям в обществе.

В октябре 1990 г. около 160 студентов начали голодовку в Киеве на площади Независимости. 17 числа под давлением этих и других оппозиционных сил Верховная Рада приняла компромиссное решение: 1) провести в начале 1991 г. референдум о доверии нынешнему составу ВР Украины и в случае недоверия организовать до конца года новые выборы на многопартийной основе, 2) обеспечить прохождение срочной службы граждан Украины за пределами республики только при их добровольном согласии, 3) создать комиссию ВР для рассмотрения вопроса о национализации имущества КПСС и ВЛКСМ, 4) до принятия новой Конституции Украины «заключение Союзного договора считать преждевременным», 5) отправить в отставку главу Совета министров УССР В. Масола (митинги проходили под лозунгом «Долой Масола и Кравчука!"); 6) до 30 ноября 1990 привести действующую Конституцию УССР в соответствие с положениями Декларации о государственном суверенитете. Из этих решений до конца года выполнено было только одно - произошла отставка правительства, возглавляемого В. Масолом.

В Верховном Совете СССР активно действовала депутатская группа «Союз», в значительной мере отражала интересы военно-промышленного комплекса. Объединяя вокруг себя другие консервативные силы, «союзники» упорно боролись за сохранение унитарного сути Советского Союза и соглашались только на «обновление» или «совершенствование» внешних форм государственности. Под давлением консерваторов Горбачев вынес вопрос о будущей судьбе страны на референдум по довольно хитрым формулировку: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?" Предвидя положительные результаты референдума, консерваторы пытались использовать их для косметического реформирования сталинских имперских структур и стать на преграде подлинном суверенитета республик.

В этой ситуации председатель Верховной Рады УССР Леонид Кравчук предложил одновременно с общесоюзным референдумом провести украинском, который подтвердил бы одобрительное отношение населения к Декларации о государственном суверенитете. 17 марта 1991 народ Украины ответил положительно на оба вопроса.

После референдума начался так называемый «Новоогаревский процесс» - переговоры руководителей 9 республик, включая Украину, с президентом СССР о новый союзный договор, который должен стать компромиссом между республиками и центром. Предварительное подписание документа планировалось на последнюю декаду августа.

Однако в июне 1991 г. Верховная Рада Украины отложила рассмотрение Союзного договора на сентябрь, а 5 июля приняла закон об учреждении поста Президента СССР.

Необходимо заметить, что страх перед вероятной «балканизации» СССР, желание сохранить налаженные отношения с Горбачевым по проблемам ядерного разоружения и глобальной безопасности привели к недооценке Западом национально-освободительных движений в СССР и в частности в Украине. Так, премьер-министр Великобритании М. Тэтчер в 1990 г., находясь в Киеве, сравнила Украину с Калифорнией. Президент США Дж. Буш еще в начале августа 1991 произнес в Киеве речь, в которой безоговорочно поддержал Союзный договор и критиковал «самоубийственный национализм».

Кстати, по состоянию на 1991 г. территориальные претензии к Украине выдвинули Народный фронт Молдовы, ультрарадикальных круги в Польше, России, Чехословакии, Венгрии, Румынии. Эти претензии также использовались как аргумент против выхода Украины из состава СССР.