Внешняя политика независимой Украины

Процессы государственного строительства в Украине после обретения независимости происходили, как уже отмечалось, при крайне сложных и неблагоприятных условий, связанных прежде всего с тяжелым грузом проблем, полученных в наследство от СССР. Главной из них была та, что Украина, как и другие республики бывшей советской империи, не имела сколько-нибудь серьезного опыта собственного национального государства. Быстрый прорыв к суверенитету и независимости в определенной степени был неожиданностью для украинского общества. Естественно, что это не могло не сказаться на формировании внешнеполитических принципов и институтов нашего государства

3 конца 40-х и до середины 80-х pp. устранение УССР от сколько-нибудь существенного участия в мировой политике приобрело еще большие масштабы. Фактически ли не единственным международным форумом, где УССР время от времени могла напоминать о себе, осталась ООН. Однако и при такой ситуации украинские дипломаты делали все возможное, чтобы отстаивать национальные интересы своей республики

Пожалуй, наиболее благоприятные условия для оживления внешнеполитической сферы в советское время возникли благодаря горбачевской «перестройке». В настоящее время в работе внешнеполитического ведомства УССР появилось немало нового. Возобновилась практика двусторонних отношений. УССР постепенно выходила за пределы деятельности только ООН, ее органов или специализированных учреждений. Впервые за весь советский период делегация УССР на 45-й сессии Генеральной ассамблеи ООН работала по директивам, утвержденным Советом Министров республики

Быстрое признание государственной независимости Украины десятками стран мира определенной степени порождало иллюзию того, что трудности, связанные с переходным периодом, будут решены безболезненно и в короткие сроки. Но надежды на то, что «Запад нам поможет», таяли на глазах. Осложнялись отношения с Россией. Политические партии и движения Украины отстаивали различные, нередко полярные позиции в вопросах внешней политики

Основным документом, который определял принципиальные основы развития государствообразующих процессов, в том числе и в сфере внешней политики, стал Акт провозглашения независимости Украины, принятый 24 августа 1991 Исходя из этого документа, Верховная Рада Украины 2 июля 1993 одобрил « Основные направления внешней политики Украины ». В них, в частности, отмечается, что непременным условием развития независимого Украинского государства является его активное и полномасштабное вхождение в мировое сообщество. Торя свой путь в мир, Украина опирается на собственные фундаментальные общенациональные интересы, а именно: стратегические и геополитические, связанные с национальной безопасностью Украины и защитой ее политической независимости; экономические, связанные с интегрированием экономики Украины в мировое хозяйство; региональные, субрегиональные , локальные

Внешняя политика Украины должна направляться на ее утверждение и развитие как независимого демократического государства, на сохранение ее территориальной целостности и неприкосновенности границ, на включение национального хозяйства в мировую экономическую систему, на распространение в мире образа Украины как надежного и предполагаемого партнера.

Что касается основных устоев, на которых должна осуществляться внешняя политика Украины, то ими являются: открытость внешней политики, сотрудничество со всеми заинтересованными партнерами, избежания зависимости от отдельных государств или групп государств; осуждения войны как орудия национальной политики, стремление к решению любой -либо международных споров исключительно мирными средствами; соблюдения принципов взаимоуважения, равноправия, невмешательства во внутренние дела других государств; отсутствии территориальных претензий к соседним государств и непризнание территориальных претензий к себе соблюдение международных стандартов прав человека, принципа неделимости международного мира и международной безопасности, признание приоритета общечеловеческих ценностей, общепризнанных норм международного права перед нормами внутригосударственного права, осуждение практики двойных стандартов в межгосударственных отношениях

Важная составляющая формирования и реализации внешней политики Украины - это определение ее основных направлений, приоритетов и функций. Главными направлениями внешней политики Украины являются: развитие двусторонних отношений, участие в европейском сотрудничестве; развитие отношений в рамках СНГ; участие в работе ООН, других международных организаций. Каждый из этих направлений имеет комплекс приоритетов, что зумов история% 20украины% 20заруба-all.files/image012.gif" width="2" height="119 src =" /> люються национальными интересами Украины, заботой о сохранении всеобщего мира и равноправного сотрудничества

Основными приоритетами и функциями внешней политики Украины в соответствии с его общенациональных интересов и задач являются: обеспечение национальной безопасности; создание условий, необходимых для нормального функционирования национальной экономики, содействие научно-техническому прогрессу в Украине, развития ее культуры и образования; участие в решении глобальных проблем современности; информационная функция; связи с украинской диаспорой

Практическая реализация внешней политики Украины обеспечивается под руководством Президента Украины Кабинетом Министров Украины, Министерством иностранных дел, другими центральными органами государственной исполнительной власти на основе Конституции Украины

Внешняя политика Украины - как учитывая ее разработки, так и в плане реализации - прошла два этапа: первый - от августа 1991 до середины 1994 г. и второй - от середины 1994 p. и до сих пор

Первые шаги на внешней арене, достижения, а также трудности и проблемы в области международных отношений связаны с периодом президентства Л. Кравчука. МИД Украины возглавил А. Зленко. На протяжении трех месяцев Украину как независимое государство признали более 140 стран мира. Одними из первых заявили об этом Польша, Канада, сипа, Италия, Бельгия, Индия, Япония, Китай, Австралия, страны Латинской Америки, Скандинавии и др. В течение 1992-1993 pp. Украина вступает в непосредственные дипломатические связи с США, Канадой, Польшей, Германией, Францией, Китаем, Россией, Казахстаном, государствами Балтии, Скандинавии и др. В июле 1992 г. состоялся визит Президента Украины в Франции, во время которого Украина присоединилась к Парижской Хартии для новой Европы », был подписан договор о дружбе и сотрудничестве между двумя странами, в этот период Украина стала членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, впоследствии - ОБСЕ), многих международных организаций, в частности Всемирного банка, Международного Валютного Фонда

Возникало, однако, и немало острых проблем. Одной из них стало выполнение нашим государством своих обязательств по практической реализации безъядерного статуса. Серьезное беспокойство вызвало и положение Украины-российских взаимоотношений. После обретения независимости период ситуативной близости закончился, отношения между двумя государствами стали ухудшаться. Iукраинськи, и российские политики немало делали для того, чтобы две крупнейшие славянские страны, возникшие на постсоветском пространстве, враждовали между собой. Хозяйственные отношения между ними нередко характеризовались как «экономическая война». Антиукраинские заявления и даже решения, принимавшиеся в свое время в стенах российской Государственной Думы с так называемого «крымского вопроса», только усиливали напряженность

Важным событием первой половины 1994 стало подписание 14 января трехстороннего соглашения между Украиной, США и Россией о выводе стратегического ядерного оружия с Украины. 3-7 марта украинский президент посещает США, где подписывает заявление о дружбе и сотрудничестве между двумя странами. Первой из посткоммунистических стран Восточной Европы Украина присоединяется к программе сотрудничества с НАТО «Партнерство ради мира». A23 марта 1994 Президент Кравчук подписывает в Брюсселе договор о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом

Однако эти шаги не изменили общей ситуации: на грани 1993-1994 pp. Украина оказалась в крайне сложном международном положении. С таким грузом внешнеполитических проблем наше общество подошло к президентским выборам, которые состоялись в июле 1994 г.

Новый Президент Украины Л. Кучма провозгласил о своем намерении существенно скорректировать внешнюю политику. Министром иностранных дел Украины стал Г. Удовенко. Был сделан акцент на том, что отныне она будет концептуально определенной, многовекторной, прагматичной и взвешенной. Первым важным шагом нового руководства на пути утверждения нового образа Украины на международной арене стало решение Верховной Рады Украины от 16 ноября 1994 о присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)

Перемены к лучшему произошли в Украине-американских отношениях. Развернулась активная работа по их динамизации и углубления. 20-24 ноября 1994 Президент Украины находился с государственным визитом в США. Здесь был обсужден широкий круг вопросов, составляющих значительный интерес для обеих стран. 11-12 мая 1995 состоялся официальный визит Президента СПИА Б. Клинтона в Украину, который закрепил положительные тенденции в развитии Украины-американских отношений. Сегодня две страны вышли на уровень стратегического партнерства

Активизировались наши взаимоотношения с Канадой. Эта страна имеет значительный пакет программ экономического сотрудничества с Украиной ежегодной стоимостью около 20 млн. долларов

Одним из важных приоритетов внешней политики Украины является европейское направление. Главным достижением здесь стало принятие Украины в ноябре 1995 г. в Совет Европы. Все более динамичными становятся отношения с Германией, Великобританией, Францией, Италией, Австрией, Бельгией, Финляндией, Норвегией, Швейцарией. Предметом особого внимания украинской внешней политики является развитие отношений с государствами Центральной и Восточной Европы, прежде всего - с Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией, Румынией. С этими странами нас объединяют геополитическая близость, общность или сходство проблем, возникли после краха тоталитарно-коммунистической системы

Перспективными направлениями внешней политики Украины является Ближний Восток и Африка. Немало экономических и политических интересов связывает наше государство с такими странами, как Израиль, Турция, Египет, Ливан, Иран, Кувейт, ЮАР. Активизируется латиноамериканский направление внешней политики Украины. С 33 самостоятельных государств этого региона первой признала государственную независимость Украины Аргентина. Динамизуються наши отношения с Мексиканских Соединенных Штатов, Кубой, Бразилией, Чили, Венесуэлой и т.д.

Внимание нашей внешней политики направлена также на развитие отношений с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, ныне превращается в один из главных экономических и политических центров современного мирового развития. Очень полезным для Украины опыт Китая и так называемых «тихоокеанских драконов» - Южной Кореи, Сингапура, Тайваня, а также неоиндустриальних стран «второй волны» - Таиланда, Малайзии, Индонезии, Вьетнама. Надлежащее место в углублении взаимоотношений Украины с государствами АТР отводится Японии, а также Индии

Важный приоритет внешней политики Украины - развитие отношений с нашим основным стратегическим партнером - Россией. После президентских выборов 1994 г. в Украине, несмотря на усилия украинской стороны, они оставались сложными. «Экономическая война» между двумя государствами не унималась. Среди российских политиков и в средствах массовой информации России практически не исчезала тема Крыма и Севастополя. 3 года в год откладывалось визит Президента Б. Ельцина в Украину. Долго и трудно шли переговоры о подписании широкомасштабного договора между двумя государствами. Изменения к лучшему начались только в 1995 p., когда был парафирован текст договора между Украиной и Россией. Однако, как известно, президентами обоих государств этот документ был подписан почти через два года - 31 мая 1997 p. yКиеви. С этого момента начался новый этап в истории Украины-российских отношений

Новым шагом на пути их углубления и развития стал первый государственный визит Президента Украины Л. Кучмы в Москву в феврале 1998 г. Главный результат визита - подписание договора о долгосрочном экономическом сотрудничестве между двумя странами сроком на 10 лет. Это соглашение является беспрецедентным, поскольку в рамках СНГ не существует ни одного аналогичного документа

Важное место в системе внешнеполитических приоритетов Украины занимают отношения со странами СНГ. Украина, как известно, была одним из государств, стоявшая у истоков основания содружества. Организационные основы СНГ определяются несколькими документами учредительного характера: Беловежской соглашением от 8 декабря 1991 p., Протоколом к ней, Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 p., Уставом СНГ, принятым 22 января 1993 Отношение Украины к СНГ определяется ее экономическими и политическими интересами, а также национальным законодательством. 1 декабря 1991 Верховная Рада Украины ратифицировала Соглашение о создании СНГ, a20 декабря приняла по этому поводу заявление, в котором отмечается, что Украина выступает против превращения СНГ на новое государственное образование и отрицает предоставление СНГ статуса субъекта международного права. Устав СНГ не подписан Президентом Украины и не ратифицирован Верховной Радой. Следовательно, Украина не является членом СНГ де-юре, а имеет особый статус, вытекающий из ратифицированной ею Беловежского соглашения вместе с упомянутыми оговорками Верховной Рады. Кроме того, Украина имеет ассоциированное членство в Экономическом союзе СНГ. В то же время Украина не является участницей Ташкентской соглашения от 15 мая 1992 о коллективной безопасности

Время, прошедшее с момента образования СНГ, убедительно показал, что без радикального реформирования этого образования, без признания всеми его членами принципа равноправия и добровольности, перспективы СНГ выглядят очень проблематичными. Всего Украина исходит из того, что наиболее целесообразной формой сотрудничества в рамках СНГ является двусторонние отношения, экономическое и политическое сотрудничество. Именно на этой основе развиваются наши отношения со странами - членами СНГ. Особый интерес представляют для Украины отношения с Азербайджаном, Грузией,, Туркменией, Узбекистаном - прежде всего, в экономическом смысле, в частности для решения такой острой для Украины проблемы, как проблема энергоносителей. Немало общих экономических и политических интересов связывает Украину также с Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Арменией, Беларусью, Молдовой

13 июля 1996 Коллегия МИД утвердила план мероприятий в связи с принятием Конституции Украины и реализацией ее положений в сфере внешней политики. 15 июля 1996 с докладом «Состояние и перспективы украинской внешней политики» на заседании руководящего состава министерства выступил Президент Украины Л. Кучма. Он в частности отметил, что с принятием Конституции Украины завершено формирование правовых основ внешней политики нашего государства, эффективность внешнеполитической деятельности должно измеряться не только политическими дивидендами, но и практической экономической отдачей

Мероприятия по усовершенствованию работы МИД Украины, повышения его координирующей роли должны не только способствовать улучшению качественных показателей его деятельности, но и невозможным потерю целостности нашей внешней политики, все выше поднимать международный авторитет страны. Одним из убедительных свидетельств этого является постоянный рост количества наших дипломатических представительств за рубежом. Сегодня Украина уже имеет дипломатические и консульские представительства в 78 странах на всех континентах. В Киеве действуют 61 зарубежное посольство, восемь представительств международных организаций, два почетных консульства. В Харькове, Львове, Одессе, Ужгороде, Мариуполе, Симферополе работают 10 консульских учреждений иностранных государств и два представительства международных организаций

Свидетельством уважения международного сообщества к Украине, высокого авторитета ее внешнеполитического ведомства стало избрание министра иностранных дел Украины Г. Удовенко председателем 52-й сессии Генеральной ассамблеи ООН

В марте 1998 г. Г. Удовенко был избран депутатом Верховной Рады Украины и согласно действующему законодательству принял решение о выходе из. государственной службы. Новым руководителем украинского внешнеполитического ведомства стал Б. Тарасюк

В это время произошел ряд событий, показали укрепление международных позиций Украины. Это касалось как ее многостороннего сотрудничества, так и двусторонних отношений. 4-5 июня 1998 в Ялте состоялась встреча глав государств и правительств стран-участниц Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), где с речью выступил Президент Украины Л. Кучма. Было указано на важность углубления процессов регионального экономического сотрудничества для Украины как одного из крупнейших причерноморских государств

Свидетельством укрепления международного авторитета Украины стало ее приглашение 12 июня 1998 в Лондон на встречу министров иностранных дел стран «Большой семерки», в ходе которой обсуждалась ситуация, сложившаяся в Юго-Восточной Азии в результате проведения Индией и Пакистаном ядерных испытаний. Участники собрания отмечали, что Украина, а также те государства мира, которые добровольно лишились ядерного оружия, тем самым внесли значительный вклад в укрепление международной безопасности и стабильности. С точки зрения углубления украинского-польских отношений важное значение имела встреча президентов двух стран 26-27 июня 1998 в Харькове. Л. Кучма и А. Квасьневский имели также встречу с представителями деловых кругов Украины и Польши

8-9 июля 1998 по приглашению Президента Украины Л. Кучмы по случаю первой годовщины подписания Хартии об особом партнерстве между Украиной и НАТО с официальным визитом в Киеве находился Генеральный секретарь НАТО X. Солана. Широкий круг вопросов двустороннего сотрудничества были обсуждены во время визита 22-23 июля 1998 в Украину вице-президента США А. Гора. Был подписан ряд совместных украинского-американских документов. Американская сторона подтвердила неизменность своего курса на поддержку демократической, независимой Украины

Важным событием в украинском-французских отношениях стал первый государственный визит Президента Франции Ж. Ширака в Украину 2-4 сентября 1998 В рамках визита было подписано межправительственное соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, а также в сфере науки и образования, ядерной безопасности. Свидетельством неизменности Украины европейскому выбору стал саммит Украина - ЕЭС, состоявшегося 16 мая 1998 в Вене. После киевского саммита Украина - ЕЭС (5 сентября 1997) Венский саммит стал второй встречей руководителей Украины и Евросоюза на высшем уровне

Продвигаясь на европейском направлении, Украина чрезвычайно важное значение придавала дальнейшему углублению отношений с одним из основных своих стратегических партнеров - Россией. Важным шагом в этом отношении стал рабочий визит министра иностранных дел Украины Б. Тарасюка 18-19 ноября 1998 в Москву. Был обсужден широкий круг вопросов двустороннего сотрудничества. Речь шла в частности о договорно-правовом оформлении украинского-российской границы, о дальнейшем развитии торгово-экономического сотрудничества на 1998-2007 pp, об участии двух государств в построении новой архитектуры европейской безопасности и др.

Выдающимся событием в двусторонних отношениях Украины с Канадой стал официальный визит в Киев премьер-министра Канады Ж. Кретьена. Это был первый со времени приобретения нашим государством независимости официальный визит главы канадского правительства. Центральной политическим событием визита стало принятие Украиной принципиального решения о запрете противопехотных мин . Весомым стала экономическая составляющая визита: был подписан ряд коммерческих соглашений и провозглашено о начале совместных экономических проектов общей стоимостью 163 млн. долларов. В ходе визита было подписано 7 соглашений, открывающих новые возможности для углубления украинского-канадского экономического сотрудничества

Важным шагом на пути подтверждения верности Украины европейскому выбору, углубления ее отношений с Францией стало проведение 1 марта 1999 p. yПарижи международной конференции «Украина, Большая Европа, евроатлантическая безопасность: вызовы XXIст», в которой приняли участие представители Великобритании, Миссии Украины при НАТО, США, Германии, Российской Федерации и др.

Активную позицию занимает Украина в решении приднестровской проблемы. По этим вопросам 20-24 марта 2000 p. yКиеви по инициативе Украины состоялось заседание Круглого стола, в котором приняли участие ведущие специалисты в области международного и конституционного права, конфликтолог из Украины, Российской Федерации, Молдовы, Австрии, Великобритании, США, Франции, а также Приднестровья. Отмечалось, что достиг нути договоренности и принятые в ходе саммита решения стали основой дальнейшего переговорного процесса между Кишиневом и Тирасполем

В октябре 2000 г. в руководстве украинского внешнеполитического ведомства произошли изменения: вместо Тарасюка на должность министра иностранных дел Украины был назначен А. Зленко

Новый руководитель украинского внешнеполитического ведомства свой первый зарубежный визит совершил в Россию. Симптоматичным, пожалуй, и то, что только на протяжении первых 5 месяцев своей работы в новой должности он 6 раз встречался со своим московским коллегой. Из всех взглядов Россия является и должна оставаться одним из главных, определяющих приоритетов внешней политики Украины. Важным событием в украинском-российских отношениях стала также встреча Президента Л. Кучмы и Президента В. Путина 12 февраля 2001 p. yДнипропетровську, во время которой особое внимание было уделено сотрудничеству двух стран в экономической сфере

Подводя итоги внешней политики Украины с момента провозглашения ее независимости в начале XXIст, имеем отметить, что за это время несмотря на все неурядицы и проблемы было достигнуто значительных результатов. Главным из них, безусловно, является то, что Украина состоялась как независимое государство, как общепризнанный субъект международных отношений. В политическом смысле наше государство пользуется авторитетом инициативного, самостоятельного и конструктивного участника международной жизни. Свидетельством этого был, в частности, вступление Украины в Совет Европы, активное участие в миротворческих операциях, утверждения Украины как одного из региональных лидеров, ее участие в Центральноевропейской инициативе, ОЧЭС, Совету государств Балтийского моря, избрание непостоянным членом Совета Безопасности ООН, председательства Украины в этом почтенном международном органе т.д. Говоря о проблемах и перспективах украинской внешней политики, следует прежде подчеркнуть, что содействие подъему международного имиджа Украины - дело и задачи не только внешней политики. Последняя не может существовать в отрыве от политики внутренней. Heтилькы внешняя политика должна эффективно работать на внутреннюю, но и последняя должна работать на внешнюю политику. Это одна из главных предпосылок ее эффективности, а, следовательно, и укрепление международного авторитета нашего государства