Властные учреждения УНР в центре и на местах

Формирование высших и местных органов власти Украинской Народной Республики (7 ноября 1917 - 29 апреля 1918) прошло определенную эволюцию. Третьим универсалом высшим законодательным органом власти, до созыва Учредительного Собрания, провозглашалась Центральная Рада, которая формировалась путем делегирования в ее состав представителей политических партий и общественных организаций. Рабочим, постоянно действующим и исполнительным органом между пленумами ЦР была Малая Рада, или Комитетом также президиум Совета (председатель и два его заместителя). ЦР выдавала законы, постановления, универсалы, решения. Исполнительную власть возглавлял Генеральный секретариат, а с 9 января 1918 - Совет народных министров, которые состояли из отраслевых ведомств - секретарств (министерств) - образования, финансов, внутренних дел и т.п. во главе с генеральным секретарем (народным министром). Распоряжения и инструкции исполнительной власти были обязательными к выполнению на местах.

Административно-территориальное устройство украинских земель в 1917-1918 pp. сохранялся старый - губернский. Губернии делились на уезды, волости, сельские общины и города. УНР состояла из 5 губерний (за Третьим универсалом), а за Четвертым универсалом - с 9 губерний (без Крыма). В административных единицах администрации возглавили губернские, уездные и волостные комиссары ЦР. 6 марта 1918 вышел закон ЦС "О распределении Украине на земле", который предусматривал административную реформу. УНР должна состоять из 32 земель, образованных по историко-этнографической признаку (Волынь, Холмщина, Слобожанщина, Запорожье и др.). Земли предполагалось разделить на волости, a е - общины. В каждой административной единице выборные собрания избирали земских, волостных и общественных начальников. Однако воплотить в жизнь реформу ЦР не удалось. Поэтому до конца апреля 1918 в УНР как государственная администрация действовали комиссары, стоявшие во главе управ, и совета депутатов разных уровней и земельные комитеты как органы местного самоуправления. Принята, но не введена в работу Конституция УНР 1918 p., тоже предусматривала параллельное существование управ (государственных администраций) и советов (органов самоуправления). В целом как центральные, так и местные органы власти периода УНР находились лишь в стадии зарождения и становления, их развитию помешали внешние (большевики, немцы) и внутренние (гетманский переворот) факторы.

Ключевые понятия: секретариат, комитет, комиссар, министерство, земля, община, губерния, уезд, волость, управа, совет.

Историко-государственное событие: 7 ноября 1917 - 29 апреля 1918 - Период существования УНР.