Общая характеристика законодательства 1917-1920 гг

За короткое время существования и деятельности УЦР успела создать собственную оригинальную правовую систему. Хотя почти во всех отраслях законодательства действовали старые, еще имперские акты и нормы, к ним вносились существенные дополнения и изменения. Существенных успехов достигнуто в конституционном праве. Это - четыре Универсала, содержали положения о государственном устройстве, государственный строй и государственное право, "Устав Генерального секретариата" (16 июля 1917 p.), определившим структуру, функции и полномочия исполнительной власти. Другие законы регулирующие соответствующие аспекты государственного строительства:

- Закон "О выборах в Учредительное собрание УНР" (11-16 ноября 1917 p.);

- Закон "О порядке издания законов" (8 грудня1917 г.) - предоставлял законодательные функции ЦР, а распорядительные Генеральному секретариату;

- Закон "О национально-персональную автономию" (9 января 1918) - предусматривал создание национальных союзов и национальных кадастров (списков);

- Закон "О гражданстве УНР" (2 марта 1918) - признавал гражданами тех лиц, которые родились в Украине и постоянно в ней проживали;

- Циркуляр МВД "Об основах политики УНР" (4 марта 1918 p.);

- Закон "О государственной символике УНР" (12 марта 1918) утверждал государственный герб (трезубец Владимира Великого) и желто-синий флаг;

- Закон "О государственном языке" (24 марта 1918) такой признавал украинский язык;

- Конституция УНР (29 апреля 1918) - вобрала в себя предыдущие конституционные акты с изменениями и дополнениями.

Гражданское право базировалось на X томе Свода законов Российской империи. Но в нормативных актах ЦР не использовалось понятие "право владения", а лишь "подчинения" и "пользования". То есть частная собственность, особенно на землю, отрицалась. Что же касается самого земельного права, то ЦР Третьим универсалом отменила частную собственность на землю, а Четвертым предложила передать землю тем, кто на ней работает без выкупа, но и без права собственности, а лишь пользования и распоряжения. 18 января 1918 она приняла "Земельный закон", который подтвердил эти положения. В области финансового права принят Закон "О выпуске государственных кредитных билетов" (6 января 1918 p.) в рублях, гривнах и шагах, Закон "Провипуск обязательств Государственной казны УНР" (13 апреля 1918) и Закон "О временных расписки расходов УНР (11 апреля 1918 p.) Закон "О восьмичасовом рабочем дне" (25 января 1918) стал предтечей украинский кодекса законов о труде, который в трудовом праве внедрил 48-часовая рабочая неделя, регламентировал работу женщин, несовершеннолетних, ночные , сверхурочные работы, работу на вредном производстве, в праздничные и нерабочие дни.

Менее всего успела сделать ЦР в уголовном законодательстве, где в полном объеме действовали нормы царского Свода законов (том 15), Уголовного уложения 1903 г. и Тюремного устава. Третьим универсалом в УНР отменена смертная казнь, специальными законами внедрены амнистии политическим заключенным и установлены наказания участникам войн и восстаний против УНР.

В целом, учитывая условия, законотворческий и законодательный процесс, возглавляемый ЦР, можно считать плодотворным и позитивным.

Ключевые понятия: закон, гражданство, трудовое, финансовое, конституционное право, правотворчество, законотворчество.