Государственно-правовые аспекты Первого и Второго универсалов

Универсалы ЦР - это правовые документы в грорми обращение к народу, "первые отчетливые слова украинской государственности" по меткому определению В. Винниченко. Наряду с декларациями они содержали важные нормы конституционного и гражданского права. Всего ЦР разработано, принято и обнародовано четыре такие акты.

Первый универсал ЦР приняла и провозгласила 10 июня 1917 перед закрытием Второго всеукраинского войскового съезда. Основные правовые нормы, содержал Первый универсал, можно свести к следующему:

- Фактически ЦР перебирала на себя государственные функции, провозглашалась временным правительством Украины, украинский народ - суверен на своей земле;

- Не порывая с демократической, республиканской Россией, Украиной становилась автономной в ее составе;

- Украина отказывается передавать любые средства, налоги, таможенные сборы в российской (центральной) государственной казны;

- Вводится специальный налог с населения на развитие собственного государства ("на родное дело");

- Осуждается (как неправомерная) великодержавная шовинистическая политика Временного правительства;

- Устанавливается национальное взаимопонимание между народами Украины.

В целом основной государственно-правовой и политический смысл акта заключался в провозглашении автономии Украины. Следствием выполнения его положений было создание 15 июня 1917 автономного правительства - Генерального секретариата.

Второй универсал ЦР приняла 3 июля 1917 после длительных и болезненных переговоров с представителями Временного правительства как результат взаемопоступок с обеих сторон. Итак, в универсале утверждалось:

- Не провозглашать автономию Украине до созыва Всероссийского учредительного собрания;

- ЦС признавалась представительным органом власти в Украине в составе России;

- Генеральный секретариат подчинялся Временному правительству как его краевой орган исполнительной власти;

- Комплектацию украинских военных частей осуществлять в дальнейшем российская сторона (генштаб, Минобороны и верховный главком.

Фактически Второй универсал был вынужденным отступлением, тактическим шагом назад со стороны ЦС в государственном, уступкой Временному правительству.

Однако и Первый и Второй универсалы играли значительную роль в возрождении украинского государства и украинского конституционного права в новейшие времена.

Ключевые понятия: универсал, автономия, государства, конституционное право.

Историко-государственные события: 10 июня 1917 - принятие Первого универсала. 15 июня 1917 - создание Генерального секретариата. 3 июля 1917 - принятие Второго универсала.