Обстоятельства принятия и основные положения I и II Универсала Центральной Рады

Процесс реализации национально-территориальной автономии Украины под руководством Центральной Рады происходил крайне осторожно с постоянной оглядкой на Временное правительство. И все же под давлением революционно настроенных масс (в частности, в мае 1917 г. I Всеукраинский военный съезд высказался за немедленное введение принципа национально-территориальной автономии Украины) в конце мая в Петроград выехала делегация Центральной Рады во главе с В. Винниченко для представления Временному правительства Декларации Украинской Центральной Рады, в которой содержались требования:

1. Временное правительство должно проявить в том или ином акте свое принципиальное благосклонное отношение к автономии Украины.

2.До будущей международной конференции должны быть допущены представители украинского народа, - потому что на этой конференции будет решаться судьба Галиции и западноукраинских земель.

3.Необхидно назначить специального комиссара по делам Украины при Временном правительстве.

4.Солдатив-украинский надо выделить в особые части как в тылу, так и, по возможности, на фронте.

5.Украинизацию школы, признанной Временным правительством для народной школы, распространить на среднее и высшее школы.

6.Звильниты и отпустить домой пленных галицких украинский т.д.

Как видим, весьма умеренные требования, кстати, высказанные в форме просьбы, как говорил В. Винниченко: "Только где там хоть вспомните, что вы именно к автономии Украине относитесь благосклонно. Не запускайте ее сейчас, мы готовы сколько там надо ждать осуществления этого постулата ", были отклонены Временным правительством.

Отказ мотивировался тем, что:

1. Центральная Рада не выбрана путем всеукраинского голосования и поэтому она не может выражать волю всего украинского народа (характерно, что Временное правительство тоже не избирался всенародно, но он применял к себе и к Центральной Рады двойной стандарт).

2. Провозглашение автономии может привести целый ряд территориальных и прочих недоразумений.

3. Вопрос о будущем административное устройство Российской Республики должны решить только созваны в конце года Учредительное собрание и т.д.

Между тем постепенно разрушались иллюзии и надежды лидеров Центральной Рады на понимание и поддержку российской демократии. Оценивая ход событий и антиукраинскую политику Временного правительства, М. Грушевский справедливо заявил: "Праздник революции закончилось. Наступает грозный час!"

Всеукраинский крестьянский съезд (10-16 июня 1917) и особенно II Всеукраинский военный съезд (18-23 июня 1917 г.) (интересно, что министр А. Керенский запретил проведение этого съезда, однако он начал свою работу, и Временному правительству не оставалось ничего другого, как отправить поздравительную телеграмму съезду, которую делегаты встретили хохотом) призвали Центральную Раду прекратить переговоры с Временным правительством и немедленно взяться за проведение в жизнь автономии Украины. Настроения военного съезда хорошо передает выступление солдата Билыка, крестьянина из Черкащины: "Дети нам не простят, если мы не добьемся никакого - национально-территориальной автономии. Когда не помогают слова, то помогут сабли. Пришло для нас время взять свое. просить, кланяться мы не будем, ибо это - наше! "

Итак, опираясь на решение крестьянского и военного съездов, 23 июня 1917г Центральная Рада приняла свой I Универсал, в котором была провозглашена автономия Украины ("числе сами будем творить нашу жизнь").

Кроме этого, в I Универсале были:

1. Призыв ко всем украинским в трудное время общегосударственного беспорядок самостоятельно организовываться и приступить к немедленному закладывание фундамента автономного строя.

2. Еще раз подчеркивалась сути притязаний украинской демократии, на праве самостоятельного хозяйничанья своей жизнью.

3. В сжатой форме излагались требования Центральной Рады к Временному правительству. Особый акцент делался на ожиданиях, что по всей России будут отобраны помещичьи, казенные, царские, монастырские и другие земли в собственность народа.

4. Центральная Рада провозглашала себя выразителем всенародной воли и принимала на себя весь груз ответственности.

5. Призывала украинских граждан к согласию и взаимопониманию с демократиями других национальностей и устранения на местах лиц и органов, «враждебных украинства», но не насильственными методами, а путем их переизбрания и т.д.

Одним из первых шагов по выполнению решений Центральной Рады после провозглашения I Универсала стало создание правительства - Генерального секретариата (28 июня 1917) во главе с В. Винниченко (быть 14 человек). Генеральный Секретариат взял на себя все бывшие исполнительные функции Центрального Совета, а Центральная Рада взяла на себя функции национального сейма (парламента), т.е. законодательного органа всего украинского народа.

Провозглашение I Универсала и движения Генерального секретариата вызвали беспокойство в России, переживающей очередной политический кризис [массовые демонстрации, поражение на фронте, падение авторитета Временного правительства и т.д.]. Именно поэтому в начале июля делегация Временного правительства в составе влиятельных министров А. Керенского, М. Терещенко и И. Церетели прибыла в Киев для взаимопонимания с Центральной Радой. В результате переговоров был достигнут компромисс. Следствием компромисса было провозглашение 16 июля 1917 II Универсала Центральной Рады и специального постановления Временного правительства от того же дня.

Во II Универсале было официально заявлено, что Временное правительство:

1. Протягивает руку украинской демократии, призывает в согласии с ним творить новую жизнь.

2. Признает Генеральный секретариат как носителя высшей краевой власти в Украине, состав которого утверждается Временным правительством по согласованию с ЦС.

3. Допускает представителей ЦС в кабинет военного министра, в генеральный штаб с тем, чтобы они участвовали в деле украинизации войска без нарушения боеспособности армии.

4. Заявил о своем благосклонном отношении к разработке проекта национально - политического статуса Украины, а также проекта о решении земельного дела для их вынесения на Всероссийское Учредительное собрание.

Центральная Рада, со своей стороны:

1. Откладывает осуществление автономии Украины до Всероссийского учредительного собрания и решительно отвергает любые самовольные шаги для ее достижения.

2. Пополнялась «на справедливых основаниях представителями других народов, живущих в Украине» (следует заметить, что процент предоставленных им мест (30%) превышал их процентную долю среди жителей Украины (20%); в состав Генерального секретариата было введено двух россиян, двух евреев и одного поляка Таким образом, ЦР и Генеральный секретариат стали политическим органом не только украинским, но и всего населения Украины). Достижение компромисса (II Универсал) не способствовало стабилизации политической ситуации, напротив, оно положило начало очередной кризис Временного правительства (в знак протеста из него вышли три министра-кадеты; провал наступления на фронте, попытка большевистского вооруженного переворота ...). И в Украине радикальные национальные силы, возглавляемые М. Михновским, которые были недовольны соглашательской политикой ЦС, попытались (17 июля 1917) силами украинского полка имени П. Полуботка (около 5 тыс.) захватить власть в Киеве и провозгласить государственную независимость Украины.

В исторической литературе нет однозначной оценки II Универсала. Одни авторы подчеркивают, что это был шаг назад, поскольку ЦС отказалась от самочинных шагов по осуществлению автономии Украины, другие подчеркивают, что это все-таки был еще один шаг вперед к тогдашней политической цели. В. Винниченко утверждал, что это была победа украинства, "которому было предоставлено правовой силы юридических актах государственного характера", а М. Грушевский считал II Универсал "открытием новой страницы в жизни Украина". Пытаясь объективно оценить все обстоятельства принятия II Универсала, должны четко представлять, что это было время серьезных испытаний и поэтому ЦР вынуждена проводить достаточно осторожную, взвешенную политику, ведь на стороне Временного правительства была военная сила огромного государства, и поэтому нужно было максимально исключать вмешательство России в украинские дела.