Главная История Новейшее время (1917 - 1991) Украинская Центральная Рада (УЦР). I и II универсал.

Украинская Центральная Рада (УЦР). I и II универсал.

Украинская Центральная Рада - орган государственной власти в Украине в 1917-1918 гг.

Содержание:
1. Образование Украинской Центральной Рады.
2. Формирование новых украинских военных структур.
3. Украинский национальный конгресс.
4. Первый и второй Универсалы УЦР.
4.1. I Универсал УЦР.
4.2. Формирование Генерального секретариата Украинской Центральной Рады.
4.3. II Универсал УЦР.

1. Образование Украинской Центральной Рады. Украинские национально-демократические силы осознавали необходимость консолидации и создания объединенного общественно-политического центра, и по инициативе Общества украинских прогрессистов (ОУП) 4 марта 1917 г. образовали Украинскую Центральную Раду (УЦР). В короткое время УЦР переросла в влиятельный представительный орган народной власти.

Важную роль в ее создании, укреплении и определении основных направлений деятельности сыграли три ведущие украинские партии:

- Украинская социал-демократической рабочая партия (УСДРП);

- Украинская партия социалистов-революционеров (УПСР);

- Украинская партия социалистов-федералистов (УПСФ).

Избранное 7 марта руководство Украинской Центральной Рады возглавил Михаил Грушевский , заместителями председателя стали Дмитрий Антонович , Д. Дорошенко, Ф. Крыжановский. Важную роль в деятельности ЦР сыграли Владимир Винниченко , Сергей Ефремов , Борис Мартос , Симон Петлюра и др. Ее членами стали многие известные украинские писатели, историки, юристы. По убеждениям большинство были автономистами-федералистами - сторонниками автономии Украины в составе России. Часть членов Центральной Рады были самостийниками - сторонниками немедленного провозглашения независимости Украины.

Весь период существования УЦР можно разделить на два этапа:

- автономистский (март 1917 - январь 1918 г.);

- самостоятельный (январь - апрель 1918 г.)

Михаил Грушевский сформулировал программу и платформу Украинской Центральной Рады, основной целью которой было добиться от Временного правительства признания и провозглашения национально-территориальной автономии Украины.

Начав свою деятельность с немногочисленной организации, в которую входили известные деятели украинского национально-освободительного движения, Украинская Центральная Рада приобретала все больший авторитет и впоследствии стала, по сути, украинским парламентом.

Полный состав ЦР до осени 1917 г. насчитывал 822 представителя политических партий, общественных организаций, территориальных представительств, профсоюзов, крестьянских союзов. Четвертая часть мест в ЦР принадлежала русским, польским, еврейским и другим партиям (социал-демократам, эсерам, Бунда). За ними стояли миллионы жителей Украины. Это давало УЦР все законные основания выступать в роли общенационального представительного органа.

Руководство УЦР стало создавать в уездах, городах, губерниях украинские рады, поддерживало мероприятия по созданию украинской печати, введение украинского языка в школах и становления украинских культурно-просветительских организаций («Просвет»).

Весной 1917 г. в Украине сложились три центра власти:

- Временное правительство в Петрограде отдало приказ о переходе власти на местах в советы объединенных общественных организаций (общественных советов), губернских земских учреждений, комиссаров Временного правительства;

- Совет рабочих и солдатских депутатов;

- Украинская Центральная Рада - центр украинского национально-демократического движения.

2. Формирование новых украинских военных структур. В феврале 1917 г. по инициативе Н. Михновского возник Украинский военный клуб имени Павла Полуботка, члены которого весной 1917 г. агитировали украинских солдат объединяться под лозунгами Украинской Центральной Рады.

В середине апреля 1917 г. была создана первая украинская воинская часть - полк имени Богдана Хмельницкого численностью 3 тыс. солдат-украинцев.

I Украинский военный съезд, состоявшийся 5-8 мая 1917 г., принял решение добиваться мира без аннексий и контрибуций, поддержал притязания УЦР об автономии Украины. Его делегаты (более 700 человек) выступили за украинизацию армии, избрали Генеральный украинский военный комитет из 18 человек во главе с С. Петлюрой.

3. Украинский национальный конгресс. 19-21 апреля 1917 г. в Киеве состоялся Украинский национальный конгресс, который провозгласил Украинскую Центральную Раду всеукраинским национальным центром, подтвердил требования перестройки Российского государства в федеративную демократическую республику и автономию Украины в ее составе. На конгрессе был избран новый состав Украинской Центральной Рады. Председателем УЦР снова стал М. Грушевский, его заместителями - С. Ефремов и В. Винниченко. Для постоянной работы между сессиями была создана Малая Рада из 20 человек.

Политика ЦР получила в апреле-мае 1917 г. поддержку трех Всеукраинских съездов: военного, крестьянского и рабочего.

4. Первый и второй Универсалы УЦР.

4.1. I Универсал УЦР. 10 июня 1917 г. УЦР на II Всеукраинском военном съезде провозгласила свой I Универсал.

Основные положения I Универсала:

- требование предоставить Украине автономию в рамках демократической и федеративной России;

- избрание на основе всеобщего прямого тайного голосования Украинского Учредительного собрания;

- УЦР провозглашала себя выразителем всенародной воли и брала на себя в этой связи всю полноту политической ответственности;

- Универсал призвал украинских граждан к согласию и взаимопониманию с демократическими силами других наций;

- в Универсале содержалось требование устранения на местах отдельных лиц и организаций, которые «враждебно относились к идее украинской независимости», но не насильственными методами, а путем их переизбрания;

- провозглашалась необходимость создания украинской казны за счет организации сбора налогов с населения;

- содержался призыв к населению создавать органы власти на местах, которые бы находились в ведении УЦР;

- осуждалась политика Временного правительства на переговорах с представителями УЦР.

Временное правительство осудило I Универсал УЦР как документ «преступный и сепаратистский». В конце июня в Киев прибыла из Петрограда делегация Временного правительства. Через несколько дней переговоров ей удалось заставить УЦР пойти на компромисс и отказаться от некоторых положений I Универсала.

4.2. Формирование Генерального секретариата Украинской Центральной Рады. 15 июня 1917 г. был создан исполнительный орган Центральной Рады - первое украинское правительство - Генеральный секретариат. На Генеральный секретариат были возложены задачи решения важнейших социально-экономических проблем, стоящих перед Украиной того периода.

Председателем Генерального секретариата был избран В. Винниченко. В него вошло 8 секретарей (министров). Генеральным писарем стал П. Христюк, секретарем по военным делам - С. Петлюра, секретарем межнациональных дел - С. Ефремов, секретарем земельных дел - Б. Мартос, секретарем финансовых дел - X. Барановский, секретарем по продовольствию - М. Стасюк, секретарем судебных дел - В. Садовский, секретарем образования - И. Стешенко. Члены первого правительства УЦР представляли УСДРП, УПСР, УПСФ.

4.3. II Универсал УЦР. . I Универсал стал поворотным моментом в отношениях УЦР с Временным правительством. Если до провозглашения I Универсала УЦР последовательно поддерживала правительственный курс и рассчитывала на позитивное отношение правительства к идее украинской автономии, то провозглашения Универсала означало переход в оппозицию к Временному правительству.

Временное правительство не решилось на расправу с Центральной Радой, a выслало в Киев полномочную делегацию в составе министров И. Церетели, А. Керенского, М. Терещенко. Переговоры завершились компромиссом, который был зафиксирован в специальной правительственной декларации и II Универсале Центральной Рады. УЦР обязывалась предоставить представителям неукраинской революционной демократии место в парламенте, что способствовало бы превращению ее из национального органа в территориально-национальный.

II Универсал был объявлен 3 июля 1917 г. Он зафиксировал последствия договоренностей между УЦР и Временным правительством: последнее признавало УЦР и Генеральный секретариат как краевой орган Украины, но Генеральный секретариат становился органом центрального правительства. Со своей стороны, УЦР признавала Всероссийское учредительное собрание, а до их созыва обязалась не делать самовольных шагов к осуществлению автономии Украины.

Основные положения II Универсала:

- Украинская Центральная Рада должна пополниться представителями от других народов, живущих в Украине;

- Центральный Совет образует Генеральный секретариат, состав которого утверждает Временное правительство;

- Украинская Центральная Рада начинает разработку закона о автономическом устройстве Украины, который должен быть утвержден Всероссийским Учредительным собранием. До утверждения этого закона, УЦР обязуется не ставить вопрос о предоставлении автономии Украине;

- Украинская Центральная Рада назначает своих представителей для работы при военном министре Временного правительства, генеральном штабе и Верховном главнокомандующем, на которых возлагалась непосредственная организация украинских военных частей;

- формирования украинского войска осуществляется под контролем Временного правительства.

В дальнейшем отношения между УЦР и Временным правительством определились уходом правительства от достигнутых в Киеве договоренностей, значительным сужением прерогатив Генерального секретариата на территории, где распространялась его деятельность. Выданная 4(17) августа 1917 г. Временным правительством «Временная инструкция Генеральному секретариату Временного правительства» вызвала определенный политический кризис в Центральной Раде. He решившись отбросить те небольшие легальные возможности переизбрания власти в Украине, которые давала правительственная «Инструкция», УЦР в результате потеряла контроль за стихийным и интенсивным развитием революционных настроений масс. В последние месяцы существования Временного правительства в отношениях Центральной Рады с ним сохранялась неопределенность.